地方选举结束后检察改革重启…补充调查权成最大争议
随着6月3日地方选举的结束，政府和执政党推迟的检察改革后续立法预计将正式启动。国务总理办公室下属的检察改革推进团计划在本月公开刑事诉讼法修正案草案，而检察补充调查权的存废成为检察改革第二阶段的最大争议点。 4日，法律界消息称，检察改革推进团计划在本月内发布刑事诉讼法修正案草案。考虑到地方选举和即将于8月举行的共同民主党大会，原本推迟的检察改革讨论预计将重新加速。 目前，最大的争议点是检察的补充调查权。检察机关担心，如果补充调查权被废止，警方等第一调查机构移交的案件将只能在没有进一步确认的情况下判断是否起诉，这可能导致案件处理延迟和调查空白。大检察厅公布的统计数据显示，今年3至4月，检察处置的案件中有45.6%经过了补充调查，强调了维持该制度的必要性。 而执政党内的强硬派则主张，补充调查权也是检察调查权的延续，为了实现调查与起诉分离的原则，必须废止补充调查权。他们认为，若允许检察机关进行补充调查，未来可能再次扩大其权力。 虽然补充调查权的替代方案——补充调查权也被提及，但争议不少。补充调查权更接近于行政调查的概念，在审判过程中难以被认可为证据能力，并且在保障被告的辩护权方面，如拒绝作证权和律师参与等方面也存在局限性。 法律事务所华宇在当天发布的《6·3地方选举结果对企业监管环境的展望》报告中，将补充调查权的存废视为检察改革的核心变量。华宇分析称：“公诉厅检察官的补充调查（要求）权问题将成为检察改革实质性成败的最大争议。” 检察改革第二阶段的另一个重要议题是公诉厅与重大犯罪调查厅体制的转型讨论也预计将活跃。正在准备于10月成立的重大犯罪调查厅将负责腐败、经济、国防工业、毒品、内乱外患、网络犯罪等六大重大犯罪的调查。因此，检察机关负责的证券、金融、公平交易、企业犯罪的许多调查也可能会转交给重大犯罪调查厅。 华宇指出，企业应关注的是调查机构的多元化，而非检察权的缩小。报告预测，公诉厅与重大犯罪调查厅体制成立后，警方和特别司法警察的加入将使企业面临多个调查机构的应对环境。 执政党推动的所谓“操控起诉特别检察法”的讨论也可能在地方选举后重新启动。民主党在4月提出了特别检察法案，旨在查明在尹锡悦政府时期检察机关、国家情报院、审计院的操控调查和操控起诉的疑虑。该法案中规定特别检察官可以决定移交案件的公诉维持与否，引发了在野党关于“自我免责”的争议。 与检察改革一起，企业监管立法也被视为下半年定期国会的主要课题。华宇指出，平台法的制定和专属举报权的废止将成为公平交易领域的核心变量。报告指出，平台法将包含对大型平台经营者优待自家商品、捆绑销售、要求最惠待遇等行为的监管，外卖应用的手续费上限制订讨论也可能被纳入其中。 专属举报权的废止同样引起企业的关注。华宇预测，公平交易案件的刑事化可能加速，并提及未经过公平交易委员会的直接公诉和地方自治团体的举报权扩大的可能性。 在劳动领域，延长退休年龄至65岁和退休养老金的强制化被视为主要立法课题。华宇预计：“政府和执政党很可能推动延长退休年龄、扩大劳动法适用范围和退休养老金的强制化。”尤其是在“黄袋法”实施后，关于原承包商的责任和集体谈判范围的争议也可能增加。 法律界认为，下半年定期国会将成为检察改革和监管立法的分水岭。围绕刑事诉讼法修正案的补充调查权争议开始，公诉厅与重大犯罪调查厅体制转型、平台法、专属举报权废止、劳动立法等将接连讨论，企业的司法与监管风险应对将变得更加重要。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-06-05 00:30:00
