乌鲁山公共汽车运营体系面临转型，财政支持达到100%
乌鲁山的市内公交由民营企业运营，但大部分运输损失由乌鲁山市财政支持。从明年起，损失补偿率将提高至100%，因此公共管理的角色将如何扩大成为一项重要课题。在上篇中，我们回顾了财政支持、未储备的退休金以及长期以来的准公共营运制讨论，而下篇将探讨公共营运制与交通公司的设立，包括运营体系的改革方向及未来需解决的任务。 <编辑者注> 乌鲁山的市内公交运营体系再次面临转折点。 从明年起，支持民营公交公司的运输损失达到100%的方案被提出，因此是否继续维持现有的财政支持型民营制，或是扩大公共在线路和车辆运营中的角色，讨论也开始加剧。 乌鲁山市正在审议包括市内公交公共制和交通公司设立等在内的运营体系改革方案。 随着公共财政负担的加重，公交运营的公共权力和责任将达到何种程度成为关键。 财政由公共承担，运营由民营……管理结构将改变吗 交通公司设立讨论的背景之一是公交车辆和线路的管理结构。 在引入环保公交的过程中，国家和市财政投入了资金，但在现行体系下，车辆由民营运输公司拥有和运营。 乌鲁山市长金相旭在7月的公共交通问题会议上提出了公共财政提供的车辆管理结构存在问题，并提到通过交通公司直接运营的必要性。乌鲁山市也在考虑在城市公司内设立交通组织，直接运营新线路等。 线路运营也是现行民营制的主要审议对象。 在新线路的设立、增车和调度过程中，需要与运输公司进行协商。在需求新出现或收益较低地区的线路调整过程中，可能会出现快速响应的限制，这也是受到指责的原因。 在7月，北区的7所高中学生为了解决通学不便，要求以学生为中心的线路改编和引入准公共制，向乌鲁山市提交了包含3500多名学生签名的政策建议书。 金市长当时表示：“如果市内公交以公共制运营，将能够根据市民的需求灵活调整线路。” 乌鲁山市认为，公共直接参与新车辆和线路的运营，将能够提高对市民需求变化的响应能力。 交通公司设立的前期……城市公司利用方案浮现 并非仅仅考虑立即设立独立的交通公司。 乌鲁山市首先计划在乌鲁山城市公司内设立交通相关组织，发掘和运营新线路，积累公共运营经验，然后再与未来交通公司设立相结合，考虑逐步推进的方案。 公共直接运营新车辆和线路的方式，可以在实际运营过程中验证运输成本、所需人员和服务水平等，这也是该方式的优势。 民选第九届乌鲁山市长职务交接委员会也提出，关于市内公交公共制，短期内优先推进有限许可基础上的线路正常化，长期则需要通过设立交通公司来实现公共制的落地。 然而，城市公司内交通组织的设立和独立交通公司的设立仍处于审议阶段。 具体的组织形式、运营范围、推进时机，以及如何划分现有民营公司与公共运营领域的职责，都是未来制度设计过程中需要审议的问题。 公共制并不等于财政节约 交通公司设立或公共制的引入并不意味着财政负担的减少。 准公共制是民营公司实际负责运营，而地方政府扩大对线路、收入和标准运输成本的管理角色。 相对而言，完全公共制则在车辆、设施、人员等运营全方位上，公共的责任范围更大。 根据运营方式的不同，所需的财政、组织和民营企业的角色也必然会有所不同。 韩国交通研究院指出，公交准公共制可以在维持非盈利线路、经营稳定和服务改善方面发挥作用，但也需管理财政支持增加和经营效率下降的可能性。 此外，需仔细审查标准运输成本，并建立地方政府对企业会计和人员的管理与监督体系。 乌鲁山已经在财政上支持大部分运输损失。 因此，在运营体系改革过程中，选择公共制或民营制的形式，以及如何设定与财政支持规模相应的管理权力和经营责任，将成为主要审议对象。 要改变运营体系……资产、就业、债务整理也是课题 现有公交公司的财务结构也是在运营体系改革过程中必须解决的问题。 截至去年底，乌鲁山地区6家市内公交公司的未储备退休金金额已达813亿韩元。 设立交通公司或转为公共制，并不意味着这些未储备金额或民营公司的其他债务会立即转为公共负担。 然而，如果公共接管现有公司的车辆或车库，或直接运营民营公司运营的线路，情况将会有所不同。 需要确定车辆和车库等资产的评估和接管范围，并考虑如何继承驾驶员和维修人员的就业。 根据是逐步将现有线路转入公共领域，还是从新线路开始直接运营，所需的费用和程序可能会大相径庭。 公共制或交通公司的设立，最终不仅是改变运营主体的问题，还涉及到对现有民营企业的资产、就业和债务关系的整体审视。 结构改革的最终评估是市民服务 乌鲁山市内公交运营体系的改革，不仅涉及财政和运营结构，还将市民服务的改善作为主要评估标准。 目前，乌鲁山市内公交的运输分担率约为10%。在2024年底进行大规模线路改革后，围绕线路和调度的不便投诉仍在继续，乌鲁山市正在推进恢复废止线路、增车和调整新增线路。 乌鲁山地区一位交通专家表示：“公共制或交通公司的设立，若要真正产生政策效果，必须改善市民感受到的线路可达性、调度间隔和换乘便利性。” 他还补充道：“随着公共角色的扩大，运输成本、人工成本、车辆和设施投资的管理，以及经营和服务评估体系的强化也应同步进行。” 在未来乌鲁山市内公交运营体系改革过程中，如何调整财政负担和运营责任，以及制度变化是否能转化为市民感受到的线路和服务改善，将成为重要课题。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-09-02 02:52:20
