出国纳税金亟需现实化，3000万外来游客目标面临挑战
随着“外来游客3000万时代”的到来，政府、国会、学界和业界对出国纳税金的现实化和基金结构的全面改革的呼声日益高涨。全球旅游大国纷纷提高出国税以增加旅游基础设施投资，而韩国却降低了纳税金，面临着旅游竞争力下降和基金枯竭的双重危机。 6月22日，国会议员会馆举行了“出国纳税金现实化为何现在”的座谈会。赵桂元民主党议员与文化体育观光部共同主办，韩国旅游公社、韩国旅游协会中央会、韩国旅游学会承办的此次座谈会，政府、国会、学界和旅游业的核心人士齐聚一堂，讨论了旅游资金扩充的紧迫性。 ◆27年来停滞不前……陷入财政压力的旅游基金 出国纳税金占旅游基金收益的约30%，是支持旅游业和国民的重要资金来源。此前，政府于2024年7月以“刺激海外旅游消费和经济复苏”为名，将出国纳税金从原来的1万韩元降低至7000韩元，并将免税对象从2岁以下扩大至12岁以下。然而，这一措施导致每年超过1300亿韩元的基金流失，地方旅游预算缩减和债务加深等结构性副作用日益显现。 赵桂元议员指出：“尹锡悦政府将出国纳税金视为‘影子税’而削减，结果导致基金债务加深。”他表示：“世界主要国家的出国纳税金平均在29000韩元，而我们只有7000韩元。每位来韩外国游客造成22000韩元的资金损失。”他警告称：“没有稳固的财政支持，3000万游客时代将成为海市蜃楼。” 当天的发言人、韩国文化观光研究院高级研究员柳光勋具体警告财政危机。他表示，自1997年引入以来，出国纳税金已固定27年，30%的降幅使得2025年的收入预计将比去年减少21.8%，仅为2624亿韩元。此外，因疫情期间借款的2.4万亿韩元，每年还需支付500亿韩元的利息，财政压力达到极限。 柳研究员指出：“1997年人均名义国内生产总值（GDP）约为1200万韩元，而现在已增长至5100万韩元，实际纳税能力大幅提升。然而，我们仍然维持1997年的制度。” 相反，主要国家正在积极增加资金。日本计划将国际旅游旅客税从原来的1000日元（约9500韩元）大幅提高至3000日元（约28500韩元）。澳大利亚则持续提高出国税，2024年将征收70澳元（约75000韩元）。泰国自20日起将出国税提高约50%，达到54000韩元。此外，印度尼西亚巴厘岛也将在2024年2月针对外国游客新设每人15万印尼盾（约13000韩元）的旅游税。 ◆需要确保旅游基金结构的透明性与改革 基金缩减的影响直接打击了旅游业。韩国酒店业协会会长尤用钟表示：“酒店业初期投资成本高，政策金融支持必不可少，但由于基金不足，住宿基础设施的扩充和从业人员培训等项目正在缩减。” 旅游业界对基金现实化的初衷表示认同，但也呼吁细致的处理。韩国旅行业协会常务副会长黄俊锡表示：“出国纳税金的提高可能会加重国民的旅行负担或抑制需求，讨论时应仔细参考国民的承受能力及对产业的影响，以提高国民的接受度。” 为了获得国民的共识，业界和学界一致认为必须同时进行透明的基金运作和结构改革。韩国旅游协会中央会会长李京洙提出，优先投资方向应为：区域旅游创新投资、国民旅行安全增强、旅游接待能力改善，并强调：“不仅要增加负担，还要透明公开已获得资金的使用情况和成果，以赢得国民信任。” 韩国旅游学会副会长赵光益也指出：“为了缩小纳税人与受益者之间的差距，需要通过代金券或假期支持等间接支持方式将基金返还给国民。”他表示：“目前基金约一半集中在企业贷款上，出现了‘纳税人和受益者分离’的情况，亟需引入贷款支持次数上限等基金结构改革。” ◆旅游基金对内需刺激的效果已得到证明 实际上，以旅游基金为引导的政策已产生明显的经济效应。根据韩国旅游公社的数据，今年1至4月，来韩外来游客达到677万1000人，同比增长21.4%，尤其是地方机场入境游客达到120万5000人，增长45.3%。因此，1至5月外国人总消费额达7兆9845亿韩元（增长47.3%），其中外国人在地方的消费额达到2兆6742亿韩元（增长42.7%），对地方经济的活跃贡献显著。 内需刺激的效果也得到了数据的证明。在同一时期（1至5月），全国范围内的国民区域旅游外地人访问人数为12亿7664万（增长2.2%），非首都圈访问人数为6亿5982万（增长2.3%）。国民区域旅游消费额在全国达到66兆8894亿韩元（增长9.0%），非首都圈达到27兆4705亿韩元（增长10.2%），显示出稳健的增长态势。 代表性的国民感受型基金利用项目的成果也十分显著。“劳动者休假支持项目”创造了57.3%的新旅行需求，平均每人旅游消费额达到91万4080韩元，经济效应是政府支持金（10万韩元）的9.14倍。“住宿特卖节”也提供了152万张折扣券，使约230万名新游客在当地停留。 韩国旅游公社社长朴成赫表示：“基金不仅仅是预算，而是振兴内需经济和提升国家竞争力的最可靠投资资金。”他强调：“为了实现2028年外来游客3000万的目标，扩展全球旅游领域，稳定资金的获取至关重要。” 政府也表示将全力推进制度改善。文化体育观光部旅游政策官强东镇表示：“旅游是国家代表性出口产业，也是阻止地区消亡的希望产业。”他表示：“为了尽早实现3000万外来游客的目标，将全力以赴通过出国纳税金的现实化来扩充旅游基金。” 赵议员也补充道：“作为国民出国纳税金所形成的基金，必须透明公开，并以能让国民感受到的政策进行回馈，我将尽全力推动国会立法过程。” ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-06-23 18:36:00
