国库补助项目的迷思：目标达成并不代表实际成效
政府设定的成果目标即使达成100%，但实际政策效果却难以评估的国库补助项目并不少见。由于目标设定过低或使用与政策最终效果相距甚远的指标，尽管达成率较高，但却难以确认项目的实际成效。 根据20日发布的政府国库补助项目评估结果，今年评估的42个部门1014个项目中，有588个项目被判定为“项目改善”，占总数的57.99%。在评估对象项目的总预算规模42766.1亿韩元中，被判定为项目改善的项目预算达28307.6亿韩元，占66.19%。 问题在于，尽管业绩达到了目标值，但仍有相当数量的项目被判定为项目改善。这是因为目标水平或成果指标的适当性不足。 一个典型的例子是文化体育观光部的旅游产业贷款支持项目。该项目的成果指标“贷款受益企业销售额增长率”在2025年的实际业绩为23.0%，远超原定目标值5.92%。与目标值相比，增长率约为4倍。 从表面上看，这似乎是一个超额完成目标的优秀项目，但评估小组的判断却有所不同。他们认为该指标未能准确反映受益企业的实际增长成效。仅仅因为获得政府支持的企业销售额增加，无法区分这种增长是由于贷款支持还是其他因素如市场改善所致。 因此，评估小组指出，需要比较受支持企业与未受支持的类似企业之间的销售额增长率，并利用生存率和就业保持率等辅助指标，更精确地测量政府支持的纯粹效果。 在某些项目中，尽管达成了三个成果指标，但目标值本身却低于前一年的业绩或最近三年的业绩。这使得虽然达成率为100%，但若目标设定低于历史业绩，则难以认为达成率本身意味着项目的改善或政策效果。 海洋水产部的航运物流企业海外市场开拓支持项目也被要求改善成果目标水平。该项目的超额达成目标在2023年设定为12件，2024年为10件，2025年为8件，目标值偏低，需提升至具有挑战性的水平。 还有一些案例显示，尽管预算增加，成果目标却反而降低或在事后确定。例如，气候能源环境部的河口垃圾清理项目在2026年的预算比前一年增加了133亿4200万韩元，但成果目标的垃圾收集量却低于前一年，或在事后决定，显示出预算规模与成果目标之间缺乏一致性。 中小企业部的世宗地区创业基础设施支持项目则被判定为“减额”。其成果指标目标值设定低于最近三年的水平，需改善。该项目的主要成果指标，即创业孵化中心毕业企业的生存率，去年业绩为91.7%，而目标值却设定为86.8%。非首都圈毕业企业的地区定居率目标值为57.1%，同样低于前年的61.5%。 政策受益者的满意度或参与人数等易于测量的指标也存在局限性。知识产权局的知识产权创造支持项目，其成果指标以满意度为中心，难以反映项目的质量成果，且缺乏客观依据和逻辑的说明。 最终，国库补助项目的成果管理应从单纯的目标达成转向实际政策效果的评估。需要比较支持对象与非支持对象之间的差异，扩大销售额增长率、生存率、就业保持率等实际结果指标。此外，越来越多的声音呼吁加强成果评估结果在下一年度预算编制中的实际反映，以实现成果与预算调整机制的有效结合。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-09-21 03:04:10
