旅游业界呼吁改革40年旧旅游法
2026年第一季度访韩外国游客突破476万人，创下历史新高，旅游业迎来利好。政府、学界和民间业界齐聚一堂，探讨适应快速变化环境的“旅游法制改革”。计划摆脱40年旧法框架，建立支持数字转型和地区主导增长的新型法律体系。文化体育观光部于23日下午在首尔中区韩国观光公社首尔中心召开“旅游法制改革方案政策讨论会”，讨论涵盖旅游基本法和旅游振兴法的全面改革方向。此次讨论会是去年9月第10次国家旅游战略会议的后续措施，旨在克服1970-1980年代制定的旧旅游法制的局限，公开“旅游法制大转变”的具体路线图，收集各界意见。◆ 40年旧旅游法制亟待全面重整韩国旅游法制由6个法律、4个实施令和3个实施规则构成。1970年代制定了旅游振兴开发基金法和旅游基本法，1980-1990年代制定了旅游振兴法和韩国观光公社法。由于法律制定后仅进行了部分修订，法律体系庞大且模糊，难以应对旅游产业的中长期发展，因此需要全面重整。文化体育观光部基于与韩国文化观光研究院共同进行的“旅游法制整备方案研究”，准备了包括旅游基本法和旅游振兴法的全面修订及分法在内的系统性改革方案。◆ 从“宣言”到“执行”...旅游基本法明确控制塔角色政策讨论会第一阶段，郑光民研究委员指出旧旅游法制全面改革的必要性。旅游基本法全面改革是自1975年制定以来约50年来的首次。郑研究委员解释说：“旧基本法仅停留在‘要做什么’的宣言性质，新法则明确‘谁、如何、依据什么’执行政策的角色和责任。”他指出：“去年访韩游客约1870万人，创历史新高，今年第一季度也达到476万人，但78.4%的入境游客仍集中在首尔，地区整体感受不到增长的温暖。”他建议：“新基本法应明确地方政府主导地区特色旅游政策的法律权力和行政、财政支持依据。”具体改革方案中，现行16个条款的基本法将扩展为5章27个条款。改革的核心方向分为四大类：加强旅游的理念和核心价值、规定国家及地方政府和经营者的角色和责任、整顿旅游政策推进体系、具体化旅游振兴和产业基础建设的法律依据。特别值得注意的是，政策推进的控制塔角色的“政策制定及推进体系”的整顿。郑研究委员强调：“为建立中长期视角的框架，将现行5年周期的计划提升为10年周期的‘国家旅游基本计划’，并为最大化政策执行力，巩固今年3月提升为总统所属的‘国家旅游战略会议’的法律依据。”此外，反映时代需求，新增“旅游的振兴和促进”及“旅游产业基础建设”，具体化长期处于盲区的政策的法律依据。新增条款包括：保障国民的旅游享有权和支持弱势群体旅游福利、确保旅游安全以应对灾难、保护游客权益、建立公平交易秩序等，以奠定可持续旅游生态的坚实基础。在随后的讨论中，韩国旅游学会副会长赵光益表示：“这可能是1986年以来最大规模的全面法律改革，但在具体化法律过程中，包容性旅游或国民旅游享有权等旅游应追求的普遍价值不应被缩小。”法务法人世宗首席专家金镇指出：“过去的旅游政策以中央政府为中心，未来应由地方政府主导，中央政府支持，这一概念应融入基本法中。”◆ 拆分庞大的旅游振兴法...“产业培育·地区发展”双轨制第二阶段讨论围绕将庞大的“旅游振兴法”按功能拆分以最大化专业性的“分法”展开。柳光勋高级研究委员提出将旅游振兴法分为以产业培育为重点的“旅游产业振兴法（暂称）”和符合地方时代的“地区旅游发展法（暂称）”。柳研究委员首先就旅游产业振兴法提出：“应摆脱传统的7大行业中心分类体系，积极接纳AI、平台等数字转型的‘服务属性基础’体系。”具体包括：支持AI技术基础产业生态扩展、促进旅游数据获取和利用、建立创业及投资金融支持等产业基础整体培育体系、加强适应变化交易环境的消费者权益保护装置。特别是赌场业和住宿业，考虑到制度的特殊性，讨论了以单独法律分离运营的方案。关于地区旅游发展法，他强调应将现有的开发视角转变为地区社会的发展和“可持续性”。柳研究委员解释：“应为地方政府主导政策提供法律依据，设立地区旅游专门组织，并审查旅游住宿税或客房税等地区财政保障的法律依据。”此外，还建议引入大胆的规制特例和一站式议题体系以支持小规模、分散型开发。在第二阶段讨论中，汉阳大学教授李勋建议：“在将法律分为产业和地区时，应建立紧密的联系体系，以免像节庆这样的产业领域和地区活动的重叠部分被忽视。”Tripbtoz代表郑志夏表示：“国内旅游GDP比重长期停滞在3%左右。要将其提升至10%，不仅要停留在模拟产业，还需培养能在数字世界中与全球服务竞争的创新企业，急需以未来世代为中心的法制化。”在随后的自由讨论中，讨论了特殊语言旅游翻译导游供需不足问题、中小旅游创业企业的明确法律地位及认证标准、应对快速变化趋势的新服务规制快速通道引入、为地区旅游注入活力的本地创作者支持方案等。文化体育观光部旅游政策室长姜正元承诺：“旅游法制改革不仅是修改厚重的法典，而是开启3000万旅游时代，正确反映当代多种行业框架的新工作。我们将认真补充今天现场提出的宝贵意见，通过今年下半年国会提案实现立法。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-04-24 09:03:00
