国际货币基金组织（IMF）对技术产业繁荣的受益国提出了谨慎使用额外财政收入的建议。在10月的世界经济展望中，IMF警告不要在繁荣时期增加支出，并建议将意外收入用于储备、增强财政能力或进行高收益投资。虽然没有特别提到韩国，但考虑到半导体需求超越战争带来的冲击，并预计韩国今年的经济增长率为3.3%，我们应认真对待这一建议。 在国内，未来应对基金成为了政治争论的焦点。政府计划设立规模为162.3万亿韩元的基金，投入45.4万亿韩元用于青年、增长动力、地方、教育和人才领域。计划将12.5万亿韩元用于减少国债新发行，104.4万亿韩元作为备用资金。虽然并非计划立即全部使用，但必须充分证明管理巨额资金的必要性。 问题在于，半导体繁荣带来的税收能持续多久。如果基于短期收入开展每年都需支出的项目，繁荣结束后将不得不通过一般预算或国债来填补空缺。政府应公开超出长期趋势的额外收入的计算依据，以及在经济形势恶化时的收入和支出预期。与其强调未来投资，更重要的是明确项目结束时的后续资金筹措计划。 还需考虑基金的替代方案。可以优先将额外收入的一部分用于减少债务，并将研发、人才培养和基础设施投资纳入一般预算和中期财政计划中。即使每年接受国会审查，也可以制定长期投资计划。现行国家财政法规定将部分全球盈余用于偿还债务的初衷也应得到保留。如果现有预算和基金能够实现相同目的，就没有必要增加单独基金的行政成本和重复项目。 如果引入基金，必须明确财政稳定储备金和项目投资金的界限。政府方案中金融性和项目性账户的划分不能止步于此，还需通过法律规定储备比例、提款条件和年度支出上限。除了年度运作计划审议外，年度变更的控制也应更加严格。为应对税收减少而准备的资金不应轻易转用于日常项目扩展。大规模项目增额和账户间的转移应加强控制，需事先获得国会批准。 资产运用也应符合目的。政府表示将运用闲置资金，目标是获得高于国债利率的收益。然而，如果是用于经济衰退期间的资金，安全性和现金流动性应优先于收益率。在税收减少时，必须能够承受投资资产价格下跌的情况。应将通过减少额外债务节省的利息与基金运用的风险和成本进行同等标准的比较和公开。 项目选择应经过独立专家的验证和防止利益冲突的程序，定期公开选择依据、执行情况和成果。即使短期收益较低，必要的基础研究和人才投资也应以公共性和长期效果进行评估，但若成果不佳或与现有项目重叠，则应进行调整。还需设立定期重新审查基金存续和项目持续性的机制。 半导体繁荣是为未来做准备的机会。抓住这一机会的关键在于确保在经济衰退中也能维持的财政和下一步的增长动力。朝野应停止围绕基金名称的争论，达成共识，明确留存多少资金、如何使用以及由谁负责。为了将繁荣的成果留给未来世代，必须有透明的分配和严格的控制作为支撑。

14日，在首尔汝矣岛国会召开的教育委员会国政审议中，围绕政府的地方教育财政交付金（交付金）改革方案，执政党与在野党议员以及首尔、京畿教育厅之间展开了激烈的辩论。教育厅方面表示，改革公式将导致大规模财政赤字，迫使其缩减学生项目资金并发行地方债务。与此同时，关于未来应对基金等教育财政问题，双方的争论超越了单纯的“税收减少”争论，强调必须优先投入到特殊教育、咨询、图书馆教师及食堂厨师等学生安全和未来人才培养所需的必要人员扩充上，形成了对立局面。 “数万亿削减与地方债发行危机” vs “应先解决未执行率与浪费运营”国民力量党议员徐范洙集中强调了教育部改革公式所导致的首都圈教育厅巨额财政赤字。他指出：“以2027年为基准，首尔将减少2.7万亿，京畿道7.4万亿，仁川1.6万亿。根据教育部通知的分配预期，首尔预计未编列预算为1.4万亿，仁川5459亿，京畿道0.3万亿。”他表示：“扣除人力成本和学校运营费用等经常性支出，最终学生可用的项目资金必然会减少。”对此，首尔市教育厅长郑根植表示：“明年的预算经过三次精打细算，但即使投入财政稳定化基金和教育环境改善基金，仍然远远不够。”他感叹：“即使今年不至于如此，后年也将不得不背负负债发行地方债。”相对而言，共同民主党议员朴范界则质疑教育厅在自有资金保障和未使用预算方面的不足。他指出：“地方政府所提供的法定转出金，大邱仅使用71%，首尔则为88.8%。”并质问：“不认真使用资金，却只责怪交付金改革吗？”此外，他还询问，尽管首尔市教育厅的未执行率从过去的12.8%降至1.9%，但仍然存在相当的未使用资金。对此，郑教育厅长解释称：“法定转出金将在三年内结算并反映在预算中，过去的大规模未使用是由于2022年税收激增导致的绿色智能项目预算编制等特殊情况。”“学校运营费用扭曲... 学生福利与设施安全预算减半”国民力量党议员李仁宣指出了交付金缩减争论背后学校现场扭曲的支出结构。他表示：“人力成本等刚性支出急剧增加，而与学生安全直接相关的设施维修费用减少了36%，设备采购费用也减少了34%。”他接着指出：“尽管学生人数减少了8.1%，教科书采购费用却暴增82%（人均98%），公共费用也增加了44.6%。”他要求剔除不必要的现金发放项目，恢复学校基本运营费用的正常化。对此，教育部计划协调室室长设世勋回应称：“正在讨论地方教育财政交付金的效率化制度改革。”郑根植教育厅长表示：“首尔市教育厅的刚性支出已达80%，教育差距的缩小、数字未来教育和学校安全环境恶化的问题令人严重担忧。”“尚未到来的半导体超额税收标准‘幽灵审议’... 未来应对基金应用于必要人员扩充”共同民主党议员高敏贞挖掘了教育厅“预算削减”主张的逻辑漏洞。高议员表示：“对冲绳9000亿，首尔2.5万亿的减少主张是基于尚未实现的半导体繁荣所带来的超额税收的错觉。”她指出：“与前一年度（2026年）确定预算相比，2027年预计的交付金反映了经济增长率，实际上所有地区都将增加。”高议员表示：“以尚未出现的资金为依据主张削减，实质上是‘幽灵审议’。”她强调：“除去人力成本的自然增长部分（约1.6万亿），剩余的资金和‘未来应对基金’应优先用于填补特殊教师、图书馆教师、心理咨询教师及因法律修订而急需的食堂厨师等法定必要人员的缺口。”对此，京畿道教育厅计划协调室室长尹素英表示：“为了满足未来教育需求和安全，教育财政总额必须持续增加。”她表示：“如高议员所指出的，若未来应对基金得以利用，将会明确投入到图书馆教师、咨询教师、体育教师、厨师人员的补充及阅读教育、学校老旧环境改善等方面。”安敏锡京畿道教育厅长“没有哲学的20.79%数字争论”... 金希正教育委员会主席“不能草率”曾任国会教育委员会主席的安敏锡京畿道教育厅长强烈批评了政府改革方案的推进方式及教育哲学的缺失。安教育厅长在回应金希正教育委员会主席的质询时表示：“在9月10日与两党代表会面时，向他们传达了教育界对交付金改革方案的担忧。”他指出：“事先的公论化过程非常不足，且在AI时代应有的国家教育哲学讨论被省略，仅仅围绕‘国内税收联动比例20.79%’这一数字对立，令人非常遗憾。”金希正委员长表示：“在处理改变教育大框架的重大事项时，国会与教育厅应共同认识到不能草率，并呼吁与教育界进行充分沟通。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

国会在国政审查的第一周中，批评了政府在未来应对基金预算编制和住房政策上的失误。经过汉字日假期后，第二周的国政审查将聚焦于炼油公司的油价垄断问题和北极航道的经济性等议题。 11日，政治圈消息称，国会的行政委员会和农林畜产食品海洋水产委员会将于12日分别对公平交易委员会和海洋水产部进行国政审查。 在行政委员会的国政审查中，炼油公司的油价垄断问题将成为焦点。行政委员会已邀请SK能源、HD现代石油银行、GS칼텍스和S-OIL等国内主要炼油公司的代表作为证人。尽管他们是否实际出席存在不确定性，但由于公平交易委员会已查出部分炼油公司的大规模垄断行为，预计无论出席与否，都会受到质询。 韩国的集装箱船首次完成北极航道的试航，并于当天返回釜山港，这一话题很可能在海洋水产部的国政审查中被讨论。关键在于使用该航道时的经济性。支持北极航道发展的观点认为应将釜山建设为“海洋首都”，而反对者则认为需要谨慎评估经济性和安全性。此外，同日进行的财政经济计划委员会对韩国银行的国政审查中，预计将继续讨论基准利率和物价上涨等相关问题。 此前，各常务委员会在上周也指出了政府经济政策的不足。财政经济计划委员会对政府规模达162万亿韩元的未来应对基金表示批评，认为这削弱了国会的预算编制权。国民力量党议员林义子质疑该基金是否是“总统的私房钱”。国土交通委员会则不分党派地表达了对前、月租危机和住房不安的担忧，而行政委员会则主要由在野党对单一品种杠杆型交易所交易基金（ETF）的仓促引入进行了质询。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

未来应对基金可能会超过200万亿韩元，这引发了对财政运作透明度及其对地方财政影响的关注。这是由于半导体市场的良好表现等因素，导致超额税收的增加，可能被用作额外资金。在相关法案尚未通过国会的情况下，关于资金规模、运作方式及绩效管理体系的争论仍在继续。 11日，相关部门表示，政府为明年的未来应对基金预期收入设定为162万3000亿韩元。如果部分超额税收被追加转入，基金规模有可能超过200万亿韩元。 根据财政经济部上月30日发布的国税收入重新预测结果，今年的国税收入预计将达到478万6000亿韩元，比追加预算（补充预算）预期增加63万2000亿韩元。其中，内国税超额税收为56万2000亿韩元，如果这部分资金追加进入未来应对基金，基金规模将超过200万亿韩元。然而，由于相关法案尚未通过国会，基金的最终规模仍未确定。 争论的焦点在于基金的国会控制。8日举行的计划财政处国政审计中，有人担心基金可能作为“常设追加预算”运作，从而绕过国会的预算审议与决策。这意味着政府利用超额税收积累大规模资金并推动项目时，国会的预算控制功能可能会减弱。 计划财政处长朴洪根对此表示：“我们将在法律范围内运作。”然而，如果每次出现超额税收时都能增加基金资金，这将成为如何确保财政运作的可预测性和国会控制权的课题。 国会立法调查处在《未来应对基金的主要争点与立法课题》报告中指出，未来应对基金的主要争点包括超额税收利用过程的不透明性、预算总额主义的例外扩大、基金运作计划变更可能导致政府裁量权扩大。随着通过基金进行资金运作的扩大，必须明确与现有预算程序的关系，并建立对资金分配和项目变更的控制机制。 地方财政受到的影响也是一个变数。在国政审计中，有人指出，如果按照现有公式计算，地方交付税可能减少约31万亿韩元。以除去未来应对基金储备额的内国税为基础计算地方交付税，可能导致地方政府获得的资金减少。 朴部长也承认，基于除去基金储备额的内国税计算交付税，分配金额确实会比现有方式减少。然而，明年的地方交付税预计将达到77万2000亿韩元，比今年增加11.3%，如果出现不足，国会审议过程中可以进行补充。尽管整体交付税规模增加，但与现有公式相比的减少部分对地方财政的影响仍需观察。 还需要验证基金的实际投资成果。在国政审计中，明年的未来应对基金青年账户中约编制了13万亿韩元，但在10个新项目中有2个甚至没有绩效指标。这意味着在大规模资金投入的情况下，必须建立客观评估项目目标和成果的标准。 因此，即使将超额税收作为长期投资资金，也必须确保国会的财政控制和项目成果验证。国会立法调查处指出：“考虑到未来应对基金的规模和性质，超额税收的利用或税收缺口的弥补可能对国家财政产生重大影响，因此有必要经过国会的事前审议与决策。”

在8日国会财政经济委员会、政务委员会和法制委员会进行的国政审查中，执政党与在野党围绕未来应对基金、杠杆ETF及发言权中止等问题展开了激烈的争论。 首先，在财政经济委员会上，围绕李在明政府利用半导体超额税收设立的“未来应对基金”，朝野之间的争论不断升级。 国民力量的议员任怡子表示：“这是盗用未来世代名义的负资产账户，进一步来说，是剥夺地方政府财政的非公正账户。”她要求撤回李在明总统的私款和变相转账账户的未来应对基金。 对此，民主党的议员文振锡将任议员的“私款”言论定性为政治争论，反驳称：“未来应对基金是为了保障未来增长动力。” 在政务委员会上，围绕单一股票杠杆交易所交易基金（ETF）的引入过程及责任问题展开了激烈的争论。 国民力量集中质疑前总统室政策室长金勇范在单一股票杠杆ETF引入过程中的责任。 议员朴俊泰批评道：“金前室长在提交辞呈后第一个逃跑，目前下落不明。”并指出：“今天的证人提名中也逃避了。” 议员宋彦锡也表示：“与我私下见面的许多金融委员会和财政经济部的人都指认金前室长是推动引入的人。”并质问：“错误的政策造成了国民损失，国民养老金如果损失严重，难道不应该向国民道歉并辞职吗？” 相对而言，民主党强调引入单一股票杠杆ETF的必要性，反驳在野党集中于责任问题进行政治争论。 议员朴洪培表示：“将‘青瓦台单方面推动引入该产品’的说法引向阴谋论。”并解释：“由于国内投资者在香港继续交易以国内股票为基础的单一股票杠杆ETF，因此从消除监管差异的角度来看，必须引入。” 议员全贤熙也反驳称：“引入的原因并不是本质问题。”她表示：“金融当局不得不考虑ETF的引入，询问是谁做出决定的问题是为了争论而争论。” 朝野在法制委员会上围绕6日法制委员会委员长徐英敎对国民力量议员金泰圭实施的“发言权中止”措施展开了争论。 国民力量的议员郭圭泽指出：“（徐委员长）如果在野党稍有异议并引发争论，就中止发言权。这样国政审查能顺利进行吗？”金泰圭议员也表达不满称：“只听我的发言就要求道歉，这是偏向性的进行。” 对此，民主党的议员金勇敏表示：“金泰圭议员必须坚决驱逐。他在这里的存在本身就是令人痛心和羞愧的。”并强调：“他没有资格坐在这里，必须采取坚决措施。”

朴洪根计划预算处长在8日国会财政经济计划委员会的国政审查中，阐述了积极财政的必要性及未来应对基金的运用方向。执政党认为积极财政促进了经济增长、税收增加和财政收支改善，而在野党则指出应利用超过100万亿的未来应对基金富余资金进一步减少国债发行。 安道杰民主党议员提到经济增长和财政收支改善的趋势，询问政府的财政运作方向及未来应对基金的引入初衷。安议员表示：“积极财政促进了增长和税收基础的扩展，以及财政收支的改善”，并指出“政府有必要解释以便国际信用评级机构和国际货币基金组织（IMF）等的财政展望能够反映这一趋势。” 朴洪根部长表示：“应以统计数据和客观指标来判断政策的正确性。”他解释称，今年制定的中期财政计划中，2030年国家债务的预期比去年计划减少了208万亿。他还提到：“赤字性债务的预期也同样依据这一标准减少了193万亿”，并强调在评估财政健康时，不仅要看当前的国家债务规模，还要关注中期财政展望的变化。 在野党对未来应对基金的资金分配提出质疑。未来应对基金预计到2027年规模达到162万3000亿，其中45万4000亿将用于青年、增长动力、地方、教育和人才等项目支出，104万4000亿将作为富余资金运用。此外，12万5000亿将用于减少国债新发行的数量。 李钟旭国民力量党议员指出政府的扩张财政政策，询问：“如果出现了超额税收，难道不应该减少原本计划发行的国债吗？”他还质疑为何在未来应对基金中留有超过100万亿的富余资金，而国债新发行的缩减仅分配了12万5000亿。 朴部长回应称：“在利用未来应对基金的资金时，必须综合考虑国债发行规模、国家债务比率、基金的可持续性和投资规模等因素。”他补充道：“12万5000亿的规模也是综合考虑这些因素后决定的。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

在8日举行的国会财政经济计划委员会国政审计中，执政党与在野党围绕李在明政府推进的“未来应对基金”展开了激烈的辩论。国民力量批评称“未来应对基金是李在明总统的私房钱”，而民主党则反驳称“这是为了保障未来增长动力”。 当天上午，财政经济委员会在国会对计划预算处进行国政审计，审查包括未来应对基金在内的各项议题。 在正式开始国政审计之前，国民力量因设置标语牌而一度导致审计中断。国民力量准备了“撤回毁灭未来的未来应对基金”和“剥削学校预算的未来应对基金”等内容的标语，财政经济委员会主席赵承来要求拆除，引发了双方的争执。 赵主席指出国民力量的标语没有事先征得同意，并表示“没有达成双方的共识”，但国民力量的议员们并未回应，选择退场。 随后，国民力量的议员们返回后，国政审计正式开始，反对党的攻势继续针对未来应对基金。 议员林怡子将李在明政府推进的未来应对基金称为“变相转移资金的账户”，并表示“这是盗用未来世代名义的负资产账户，进一步来说，是剥夺地方政府资金的不公正账户”。 她强调“最终这不是李总统的私房钱吗？必须撤回毁灭未来的未来应对基金”。 对此，计划预算处长朴洪根回应称“这是根据国家财政法设计的基金，属于金融性和业务性账户的混合账户”。 议员朴秀英则提出未来应对基金的财政健康性及其对特定地区的优惠问题。 朴议员表示“为未来应对基金编制了162万亿韩元的预算，而国家债务则为106万亿韩元。为了104万亿韩元而产生106万亿韩元的国家债务，这种情况是无话可说的”，并批评称“未来应对基金的主要项目也仅限于全南和光州特别市，这是全南卡特尔的私房钱”。 对此，民主党也对国民力量的主张进行了正面反驳，重申了未来应对基金的必要性并展开反击。 议员文珍锡针对林议员“未来应对基金是李总统的私房钱”的言论表示“这不过是政治争论的发言”，并解释称“未来应对基金是为了保障未来增长动力”。 议员金南俊也表示“在半导体繁荣的情况下，未来应对基金是历史性的机会。如果不进行未来应对，将会受到历史的评判”，并指出“后代将冷静地评估我们将如何应对”。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

在国政审查中，有人指出未来应对基金可能削弱国会对预算的控制，损害财政健康。国民力量党议员林义子对未来应对基金的运作方式和规模提出质疑，并要求撤回该基金。对此，计划预算处部长朴洪根反驳称，该基金是根据国家财政法设计的。 国会财政经济计划委员会于8日对计划预算处进行2026年国政审查。 林议员首先引用国会预算政策处的审查意见，指出政府在没有追加预算的情况下应对税收缺口或修改预算时，国会的预算审议和确认权存在局限性。 他接着表示：“必须设计成不成为常态追加预算的担忧。”并强调：“一般预算必须经过国会的严格审议和批准，如果需要在年度内修改预算，政府应提交追加预算案以接受国会的审查，这是宪法原则。” 林议员还提出财政健康问题，称：“根据国家财政法，债务偿还应优先进行，但未来应对基金可能破坏财政健康原则。” 他批评未来应对基金称：“这是规避国会监督的变相转账账户，难道这不是李在明总统的私房钱吗？” 对此，朴部长回应称：“委员的发言中似乎存在误解或一般性的担忧。”并表示：“我们将在法律范围内进行。”他进一步强调：“项目性账户明年将使用约45万亿韩元，金融性账户将根据国家财政法进行运作，这不是我可以随意决定的。” 另一方面，未来应对基金被认为是必要措施的观点也有所提出。共同民主党议员文振石表示：“将未来应对基金指责为李在明总统的私房钱只是政治争论的语言。”并称：“未来应对基金是为确保未来增长动力而设立的基金。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

国会立法调查处在8日通过国会发布的新闻稿中建议，为了防止政府在推进“未来应对基金”过程中滥用裁量权和削弱财政控制，国会应大幅加强事前审议与决策权。 政府表示将利用税收增加部分投资未来增长动力，设立“未来应对基金”。在上个月1日发布的“2027年度预算案”中，政府宣布将于明年筹集162.3万亿韩元的未来应对基金。这一计划早于上个月30日发布的今年国税收入重新预测。随着今年税收预计将超过预期，未来应对基金可能会获得更多资金，甚至有可能超过200万亿韩元。 国会立法调查处指出，政府在运用该基金过程中可能出现的问题，主要包括基金资金的不透明性和“国会被绕过”的担忧。由于税收预算的计算方式处于保密状态，且税收预测误差越大，国会未审议的资金流入基金的情况就越多。 此外，未来应对基金将不同的四个领域的支出以“未来应对投资”的单一目的进行统筹，而各领域有独立的财政需求和政策目标，因此需要审查将不同领域合并为未来应对投资的目的是否足够具体和独立，以正当化单独设立基金的必要性。 立法调查处还提出了其他担忧，包括放宽基金运用计划变更范围的争议、一般预算间资金转移及预算总额原则的例外问题、以及多部门基金运用导致的权力集中和常务委员会审议限制等。 为此，立法调查处建议的解决方案包括：▲全面公开税收预测计算方式和基础数据 ▲明确现有会计、基金与未来应对基金的角色区分 ▲加强国会对未来应对基金的审议与决策权。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

朴洪根计划预算处长在8日表示：“我们将广泛审视劳动、教育、养老金等改革所需的课题，以改善韩国的体质，并与相关部门制定具体的执行方案。” 朴处长在国会财政经济计划委员会对计划预算处进行的国会审查中作出上述表态。这是计划预算处成立以来首次进行的国会审查，提出了中长期国家发展战略的制定、结构改革及未来增长动力投资等未来财政运作方向。 朴处长表示，将根据政策优先级将资金集中在最需要的地方，计划大胆投资以提升经济增长潜力和扩充未来增长动力。 财政将集中于未来增长动力。朴处长表示，将通过积极有效的财政运作夯实增长基础，保障民生。 具体而言，将全力支持三大 mega 项目和人工智能，集中培育核聚变、小型模块反应堆(SMR)、量子、航天等七大国家战略核心技术。将青年作为核心投资对象，强化对教育、就业、资产、住房以及婚姻、出生、育儿和生活文化等生活各方面的支持。 朴处长还表示，将制定应对我国经济和社会面临的结构性危机的国家发展战略。计划预算处计划描绘2045年韩国的未来，并在经济和社会各领域挖掘国家层面的结构改革课题。 为提高财政的可持续性，提出了“未来应对基金”。朴处长表示，积极财政将引领增长，增长的成果将形成税收扩充的良性循环结构。未来应对基金将作为提升潜在增长率的战略投资平台和财政稳定化装置。 特别是针对半导体繁荣带来的额外财政能力，不会在单年度支出中消耗，而是将投资于青年、增长动力、地方、教育和人才。同时，现有支出结构也将进行根本性改变。在明年的预算编制过程中，将对所有财政项目进行零基检查，整顿低效和无效项目，并将来不遗余力地减少不必要的支出。 朴处长强调，财政运作的方向还包括扩大公众参与和与国会的沟通。将从预算编制到执行和评估，反映公众的声音，并建立“大家的财政”，整合中央、地方和教育财政信息，以提高财政运作的透明度和信任度。 计划预算处计划通过这样的财政运作来共同支持增长和民生。朴处长表示：“未来1到2年，我们准备什么、如何执行，将决定韩国的面貌。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。