为了缓解围绕大型超市凌晨配送的争议，政府已开始进行以“共生基金筹集”为核心的幕后调解。 根据29日的消息，韩国中小企业部和产业通商资源部正在制定详细的共生调整方案，以安抚对大型超市凌晨配送监管放宽表示反对的小商户。中小企业部自年初以来收集了小商户的现场意见，并与产业部进行了共享，产业部则在探讨大型流通业界的意愿，并进行最后的条件协调。 目前，政府提出的共生调整方案包括：△凌晨时段农、畜、水产品单一品类销售限制在1万韩元以下；△每年筹集超过100亿韩元的共生合作基金；△向传统市场和小商户提供大型超市商品的批发价；△限制在传统市场附近新开设企业型超市（SSM）。 根据2012年为活跃传统市场和小巷经济而修订的流通产业发展法，大型超市在凌晨时间（午夜至上午10时）不得营业，并且每月必须强制休业两次。这次监管放宽的动向，核心在于例外允许“配送”在凌晨时间营业，即使商店未开门。 然而，相关的流通产业发展法修订案自5月19日提交国会产业通商资源中小企业委员会（产业委员会）法案审查小组后，仍处于搁置状态。代表性的法案包括民主党议员金东雅的提案和国民力量议员金成元的修订案。金东雅的提案保持大型超市的营业限制时间和强制休业日的监管框架，但仅对“在线配送”例外允许。相反，金成元的提案则包含全面废除大型超市的强制休业和营业限制的内容。 法案处理延迟的背景在于大、中小流通业界之间深刻的矛盾。政府在2022年启动了大、中小流通共生协商会，并与全国商人联合会、韩国超市合作社联合会、韩国连锁店协会等签署了共生协议。当时，双方共同努力使大型超市在营业限制时间和强制休业日也能进行在线配送，并帮助中小流通的数字转型，但在随后的约9次协商中未能达成共生方案的共识。 随着政府调解方案的逐步显现，预计在10月国政审计之前将尝试处理法案，但由于临近中秋节，政治界对小商户和劳动界反对的顾虑，使得在中秋节之前处理法案的可能性较小。 另一方面，小商户和传统市场业界尽管政府提出了共生调整方案，仍然坚决反对修订案。他们认为，仅靠凌晨时间1万韩元以下的农、畜、水产品销售限制和共生基金的筹集，无法阻止大型超市对深夜小巷经济的侵入。 中小企业部相关人士表示：“我们正在基于小商户的现场意见，谨慎协调与产业部及大型流通业界可接受的折中方案。”

经过14年的限制，关于修订流通产业发展法的讨论有望加速。随着第22届国会后期的组建完成，政府也开始征求流通行业的意见，预计流通法的修订将提速。然而，担心侵害社区商业的小商户的反对声浪较大，立法过程可能会面临困难。据业内消息，工业和贸易部最近召集了大型超市及韩国连锁店协会的相关人士，讨论流通产业发展战略。由于政府开始征求意见，业界普遍认为流通法的修订讨论将获得动力。大型超市一直受到营业时间限制的束缚。根据现行的流通产业发展法，大型超市从午夜至上午10点不得营业。此外，在这一时间段内，商店不仅不能开门，商品的包装和搬运也受到限制，实际上阻碍了其进入凌晨配送市场。与此同时，消费重心已从线下转向线上。根据工业和贸易部的主要流通企业销售动态，5月份大型超市的销售额同比下降了5.1%。而Coupang和Naver等在线流通企业的销售额在主要流通企业整体销售中占比接近60%。 Homeplus在经历经营困难后进入企业重整程序，这也为监管改革的讨论增添了动力。政界人士指出，现行仅对线下商店进行监管的制度未能反映变化的市场环境。对此，执政的共同民主党考虑到凌晨配送用户的增加，提出允许大型超市在法定休业日和营业限制时间内进行在线配送的方案。执政的国民力量党则提出废除营业时间限制，并取消每月两次的法定休业原则，以便根据地方实际情况进行调整。尽管对监管放宽的范围存在差异，但朝野双方在现行法律需要修订的问题上达成了共识。国家政策研究机构也指出，监管体系与现实脱节。韩国开发研究院（KDI）在上个月发布的《在线流通的增长与流通市场政策改善方向》报告中分析称，流通法是围绕线下大型商店设计的，而如今在线订单和凌晨配送已成为普遍现象，二者之间的差距越来越大。然而，小商户团体对此表示反对，认为监管放宽将威胁到社区商业的生存。韩国超市合作社联合会最近发表声明称：“大型超市营业时间限制的放宽是忽视中小超市和社区商业的政策。”该联合会指出：“在高物价和高利率加剧经营困难的情况下，如果大型超市的监管放宽，社区小商户将遭受难以恢复的损失，必须优先采取保护和支持社区商业的措施。”有观点认为，除了放宽大型超市的监管外，还应重新审视线上线下流通渠道的制度公平性。KDI研究员李公表示：“在法律修订讨论中，应确保线上线下渠道之间的监管公平性，设计出不会让某一方承担过重负担的平衡监管框架。”他还指出：“如果Temu和AliExpress等中国电商平台在国内建立凌晨和当日配送的物流网络，线下流通企业的销售可能会下降，因此需要监测这种影响，并灵活地反映在政策中。”

随着홈플러스租赁店铺贷款到期临近，金融界的紧张气氛加剧。由于优先金融公司和后续储蓄银行的利益冲突，大股东会议也面临关键时刻。随着홈플러스重整程序被提及，租金是否能够正常收回、抵押物价值是否能够维持变得不确定。 9日，金融界消息称，金融监管局自7日起连续三天召开了与홈플러스租赁店铺相关的大股东会议。金融监管局正在检查租赁店铺贷款的规模、到期现状以及各金融公司的应对方案。 租赁店铺贷款的直接借款人并非홈플러스。贷款是由拥有店铺的房东或将该房地产纳入的房地产基金、REITs，或由这些机构设立的特殊目的公司（SPC）向金融公司借款。홈플러스是租用这些店铺的承租人。然而，借款人偿还贷款的主要资金来源是홈플러스每月支付的租金，因此如果홈플러스的重整程序出现问题，借款人的偿还能力也可能受到影响。 如果홈플러스的营业正常，租金能够按时收回，问题不大。然而，如果重整程序被撤销或导致破产，情况就会有所不同。租金可能会被削减，店铺可能会关闭，租赁合同可能会被解除。在这种情况下，借款人即房东、房地产基金、REITs、SPC的贷款偿还也可能受到影响。 一些贷款将在下个月5日到期。对于租金和利息正常收回的店铺，延期到期可能不会有太大问题。然而，严重依赖홈플러스租金的店铺，延期到期的可能性可能会因重整程序的结果而变得困难。 大股东会议的核心在于优先金融公司和后续储蓄银行的立场差异。银行等优先金融公司在执行抵押权时，可以相对优先收回借出的资金。相反，后续储蓄银行必须在优先金融公司收回资金后，才能从剩余资产中获得资金。如果抵押物价值下降或拍卖价格降低，储蓄银行可能会面临较大损失。 金融监管机构认为，金融公司应通过大股东会议进行应对，而不是急于回收资金。因为홈플러스的正常化可能性尚未完全消失。如果新资金的筹集或大股东MBK Partners与资金支持主体之间的协商取得进展，租赁店铺贷款的不确定性也可能减少。国会正在讨论的《流通产业发展法》修订也可能成为影响홈플러스营业恢复的变量。 如果金融公司各自开始执行抵押权或回收债权，问题可能会加剧。如果店铺的拍卖同时进行，房地产价值可能会下降，홈플러스的正常化也可能受到影响。因此，监管机构认为需要共同应对，而不是个别回收。 不过，并非所有租赁店铺贷款都存在风险。对于仅租用部分建筑的店铺，或房地产基金、REITs同时持有其他优质资产的情况，贷款违约的可能性相对较低。问题在于几乎完全依赖홈플러스租金的店铺。尤其是储蓄银行已经因房地产项目融资的违约和逾期率上升而面临更大的房地产相关贷款管理压力。 后续比重较大的储蓄银行对损失的可能性最为敏感。储蓄银行与홈플러스 REITs相关的风险敞口约为后续抵押贷款376亿韩元和普通股投资100亿韩元，总计约476亿韩元。金融界人士表示：“店铺的风险程度各不相同，但如果确认홈플러스破产或租金中断，后续储蓄银行可能会面临损失。不过，由于储蓄银行整体风险敞口规模不大，向整个行业的风险扩散可能性有限。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

公正当局已批准NS购物收购Homeplus Express，认为在企业重整进行中，限制市场竞争的可能性不大。 根据公正交易委员会的消息，NS购物是企业集团哈林的子公司，已决定以1206亿韩元收购Homeplus的Homeplus Express业务。双方上个月签署了包含该内容的营业转让合同，并达成协议，由NS购物偿还Homeplus Express的部分债务。 由于Homeplus正在进行重整程序，因此公正委员会需要迅速审查。 哈林是一家专注于谷物采购、饲料、畜牧、屠宰、加工和流通的垂直整合的禽肉和食品专业企业集团。除了主打的鸡肉外，还生产、制造和销售猪肉、鸭肉、肉制品、家庭便捷食品和宠物食品。通过NS购物，哈林还进入了电视购物和电子商务市场。 Homeplus Express是一家受《流通产业发展法》监管的企业型超市（SSM）。SSM的食品销售占总销售额的平均93%，但近年来在线流通渠道的食品销售增长，给其带来了相当大的竞争压力。 公正当局认为，两家公司的合并将产生11个垂直合并和2个混合合并。垂直合并是指哈林的生产和制造品类与Homeplus Express的流通网络的结合。混合合并则是NS购物的电视购物和在线商城流通网络与Homeplus Express的线下流通网络的结合。 在这11个合并中，除了与鸡肉相关的3个垂直合并外，其余10个合并的市场份额较低，限制市场竞争的可能性微乎其微。考虑到Homeplus Express在鸡肉市场的份额低于竞争对手SSM，公正委员会认为，竞争的家禽和流通企业在寻找销售渠道或无法获得哈林的家禽供应时，受到的不利影响也不大。 公正委员会表示：“在市场环境发生剧烈结构性重组的情况下，我们支持有竞争力的后续企业作为前期企业的竞争者恢复和成长，并将迅速审查促进市场创新的企业合并，以支持竞争性市场环境的形成。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

关于大型超市强制休业制度的争论再次升温。总统直属的监管合理化委员会副委员长朴勇镇最近表示，"应根据十多年前的市场环境制定的法规，重新审视今天的消费条件"。这并不是否定法规的目的和初衷，而是提出一个问题，即该法规在当前是否仍然有效。这应被视为超越特定行业利益，合理要求政策是否真实反映变化的流通环境的常识性要求。 大型超市强制休业制度于2012年通过《流通产业发展法》修订引入，旨在防止大型零售企业的无序扩张，保护传统市场和小巷商业。当时，大型超市的市场主导地位迅速扩大，威胁到小商户的生存权，社会对此问题的关注也在增加，认为有必要进行制度性应对。 问题在于，十多年过去了，市场环境已经完全改变。如今，消费者可以通过手机随时随地下单，凌晨配送和当日配送已成为日常生活的一部分。在线平台和电子商务公司早已掌握了流通市场的主导权。根据统计局的数据，国内在线购物交易额每年都在创下历史新高，消费者的购买行为也在迅速从线下转向线上。 政策的结果比意图更为重要。无论出发点多么良好的法规，如果未能实现预期效果，就应重新审视。这十多年来，大型超市强制休业制度的有效性一直受到质疑。实际上，消费者并不会因为大型超市关门而转向传统市场。尤其是在双职工家庭日益增多的现实中，周末几乎是唯一的购物时间。对他们来说，选择并不是传统市场，而是手机应用。如果超市关门，消费自然会转向线上。 最近的研究结果也支持了这一现实。韩国开发研究院（KDI）分析了将强制休业日转为工作日的地区，发现没有证据表明传统市场的销售额有所下降。相反，消费从线上转向线下的趋势，反而导致周边商业区和传统市场的访问量增加。这表明，强制休业并不是传统市场活化的必要条件。 那么，现在是提出"当前的法规究竟是为谁服务"的问题的时候了。如果为了保护传统市场而引入的制度反而助长了在线平台的增长，牺牲了消费者的利益，那么重新调整制度方向就是负责任的政策决策。根据韩国流通学会委托对全国2000名成年人进行的调查，约60%的民众同意废除或放宽大型超市强制休业规定。 法规只是手段，而非目的。市场环境变化时，政策也应随之调整。过去合理的法规，今天可能会产生不合理的结果。政策的成功与否由结果而非善意决定。现在是冷静评估大型超市强制休业制度是否充分实现了保护传统市场的初衷，还是在时代变迁中产生了新的副作用的时候。 政府应做的不是维持无效的法规，而是果断调整与现实脱节的规定，进一步加强必要的支持。应根据变化的消费环境和流通生态，创造公平的竞争环境，探索传统市场、大型超市和在线平台共同发展的新共生模式。这才是对消费者、小商户以及我们经济的理性选择。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

关于将大型超市的强制休业日转为工作日，并允许在线凌晨配送的流通产业发展法修订讨论，预计将在6·3地方选举后再次加速推进。这是因为线下流通监管与消费环境变化之间的矛盾日益突出。然而，劳动界和小商户的反对仍然是法案修订过程中的变数。据流通业界消息，国会产业通商资源中小企业委员会最近已将流通产业发展法修订案提交法案审查小组。目前审查的法案包括来自共同民主党议员金东雅和国民力量议员金成元的提案。这两项法案在监管放宽的范围上存在差异。金东雅议员的提案保持大型超市的线下营业监管，但允许在强制休业日和营业时间限制内进行在线配送。金成元议员的提案则进一步提出允许凌晨配送，并取消深夜营业限制和强制休业日的监管。然而，双方都一致认为，随着流通重心从线下转向线上，现有的监管体系需要进行调整。特别是，旨在保护传统市场和中小流通的监管措施被指责为造成了电商企业如Coupang与大型超市之间的逆差，这也是修订讨论的背景之一。根据产业通商部在上月27日发布的《2026年4月主要流通企业销售动态》报告，在线流通企业的销售额同比增长了7.5%。相比之下，线下销售额的增长率仅为6.7%。从业态来看，大型超市的销售额下降了6.6%。因此，大型超市业界普遍认为，强制休业日和深夜营业限制使其在在线配送竞争中处于不利地位。在这种情况下，支持监管放宽讨论的研究结果也相继出现。上个月，韩国开发研究院（KDI）分析了在首尔、京畿道和釜山等地将大型超市的强制休业日从周末改为工作日的案例，发现并没有证据表明工作日转变导致了传统市场销售额的下降。相反，某些业态中出现了因大型超市的客流效应而导致销售额增长的案例。KDI认为，传统市场并非在所有领域都与大型超市存在直接替代关系。也就是说，即使大型超市的销售额因工作日转变而增加，也不一定会直接导致传统市场销售额的下降。然而，预计法案修订过程将难免波折。劳动界反对凌晨配送，认为这侵犯了劳动者的休息权。民主劳动总联合会的超市工会最近对国会将流通产业发展法修订案提交法案审查小组表示：“政府和执政党正将劳动者和小商户推向悬崖”，“凌晨配送的扩大只是为流通巨头的利益服务的亲资本政策。”政治界未能积极参与相关讨论的原因也被解读为出于对地方选举反对声音的考虑。因此，选后可能会以增强产业竞争力和扩大消费者利益为名，重新启动讨论。此外，还有观点认为，放宽大型超市监管应与传统市场的共生项目并行。KDI表示：“如果能够设计出将大型超市的客流效应与传统市场和小巷商业结合的共同促销活动、扩大地方特产入驻等共生项目，监管放宽可能会促进商业区内消费活跃和人流扩散。”同时建议：“工作日转变的讨论应考虑到地区流通生态的共生结构。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。