国立大学转型为独立法人以保障自主性并提升全球竞争力的“国立大学法人化”构想再次引起关注。 然而，国立大学的私有化所带来的影响并不仅限于治理结构的调整。有人担心这会损害国立大学作为公共机构和基础学科保护的宪法责任，并将政府的财政支持责任转嫁给大学和学生、家长，从而破坏高等教育的公共基础。 因此，《亚洲经济》回顾了“国立大学法人首尔大学”过去14年的运营轨迹，探讨了当前面临的挑战与制度性先决任务，这是高等教育界面临的一个重要议题，也是政府正在推动的“国立大学法人化”相关问题。 灵活的招生与人事 vs 治理倒退与身份不安的‘利弊’ 16日，《亚洲经济》的综合报道显示，首尔大学法人化15年的成绩单在校内评价中存在分歧。首先，制度的灵活性与责任行政的落实被认为是法人化的显著积极作用。 曾担任职务的A教授表示：“在国立大学时期，受到行政安全部严格的公务员总编制限制，连首尔大学医院的临床教授等必要的专业人才都难以转为正式的全职教授。法人化后，摆脱了国家编制的控制，能够大量吸纳优秀的医疗与研究人才，这在法人化之前是无法实现的变化。”校长的人事权独立，使得学校能够稳定地吸引专业行政人才，也得到了积极评价。曾担任职务的B教授指出：“由于保障终身职与在首尔工作的优势，以及相比教育部更灵活的工作环境，招聘时优秀人才的申请增加，行政质量得到了质的飞跃。” 然而，这种表面上的人事灵活性背后，却笼罩着“治理倒退”和“教师身份不安”的阴影。与其他国立大学恢复校长直选制以增强民主正统性不同，首尔大学却被困于由董事会最终决定校长的间接选举框架中，限制了成员的自主决策权，受到持续批评。 教师的地位也变得不稳定。失去了公务员身份，转入私立学校教职员工养老金（私校养老金）体系后，职业稳定性出现裂痕。一位要求匿名的首尔大学相关人士表示：“考虑到工作年限，私校养老金的实际领取金额并不逊色于公务员养老金，而大学也确实建立了自主调整薪酬体系的法律基础，可以灵活制定绩效奖金或年薪。” 相反，首尔大学教授会会长任正默表示：“在私校养老金枯竭的担忧下，新进教师感受到的剥夺感相当明显，实际的薪资或福利待遇改善并未显著体现。”他指出：“国际排名的上升或研究经费的增加，实际上只是个别教授的研究能力与研发项目的成果，并不能视为法人化体制的好处。” ‘7000亿出资’外形膨胀，财政依赖加深…‘半吊子自主’ 在财政与会计运作方面，“获得自主权”的初衷也变得无色。表面上，财政规模大幅增长。首尔大学的整体法人会计预算（约12000亿韩元）中，政府出资从法人化初期的约3500亿韩元，增长到2026年目前突破7000亿韩元，15年间几乎翻了一番。 然而，随着规模的扩大，政府财政依赖度也随之上升，形成了矛盾。尽管试图通过盈利业务建立独立的财政基础，但由于“产学合作法”等严密的上位法监管、股份出售义务和税制限制，自主盈利模式的创造被彻底封锁。 预算执行的自主性实际上名存实亡。政府虽然宣传支持总额（综合）预算，实际上却与国立大学时期无异，细目（目、细目）需逐一拆分，必须事先获得教育部和企划财政部的批准。由于大量的国民税金投入，审计院和国会的细致审计常态化，运营费用转为人力成本或对优秀教师给予差异化激励的自主预算执行权并未发挥作用。 任正默会长表示：“教育部试图将首尔大学的法人化包装为成功案例，以此作为其他国立大学推广的参考，但校内多数教授感受到的温度却正好相反。”他强调：“法人化时所宣称的自主性与财政自立已消失，反而是政府控制的固化，接近于‘失败的模式’。” “必须摆脱OECD唯一的直接管理…‘责任运营机构制’是实质性替代方案” 在法人化的校内评价存在分歧的情况下，寻找高等教育治理改革的解决方案的声音逐渐增强。经济合作与发展组织（OECD）主要国家中，政府像中央行政机构的下属组织一样细致地直接管理国立大学的国家极为少见，这种官僚管理被认为是导致国立大学竞争力停滞的结构性原因。 一位精通国立大学治理制度研究的高等教育政策专家指出：“为了提升国立大学的全球竞争力，必须大幅度下放实质性自主权，让大学自行负责并实施特色化战略。” 他谈到最近提到的“责任运营机构制”时表示：“有些人认为‘责任运营机构制’最终是为了向私立大学式法人化的前期阶段，但这是一种误解。”他解释道：“该政策的本质与导致教职员工身份不安和公共性受损的法人化截然不同，旨在现有国立大学框架内实质性保障运营与财政自主权的制度性替代方案。” 他进一步指出：“应当全面向大学分配预算（区块财政），但应基于校长自主设定的发展目标和成果进行事后评估。”他强调：“特别是为了维护国立大学的公共价值，应当摆脱就业率等单一的量化指标，单独对人文与基础科学等基础学科的培养责任进行专项评估，并确保校长直选制等校内民主决策结构的完整设计。” ‘高等教育法第5条’的束缚需解除，需优先制定适合特殊法人的法律 最终，问题的本质并不在于“法人化与否”的形式性标志。关键在于拆除束缚大学的政府统一控制系统，建立支持实质性自主的法律与制度基础。 即使是首尔大学也未能享有完全的自主权，其背后是政府预算支持体系的先天局限。一位熟悉首尔大学情况的教育界人士表示：“在政府支持大学预算的绝大多数情况下，公务员必须承担执行责任，因此不得不加强事前监管和事后审计。”他指出：“在没有像美国顶尖大学那样通过学费、捐款、技术转让等途径建立独立的财政自立基础的情况下，完全依赖政府资金，任何法人都难以获得真正的自主权。” 他警告道：“如果不先行进行承认国家研发与高等教育特殊性的‘特殊法律决策’，就像过去KAIST或KIST成立时给予的特殊待遇，任何改革都将沦为空谈。” 最紧迫的任务是整顿束缚法人化大学的“高等教育法第5条”（学校接受教育部部长的指导与监督）的广泛监管条款。由于这一条款，法人化后仍然存在教育部对学科招生、人员、细预算执行的干预，而缺乏全面保障国立大学自主性的独立法律。 任正默会长表示：“即使是拥有首都圈基础设施和强大校友网络的首尔大学，也因上位法监管而无法开展任何盈利业务，要求财政条件较差的地区性国立大学无条件法人化，几乎等同于放弃高等教育。”他强调：“教育部必须放弃单方面的指导与监督权，必须满足全面区块财政、保障教职员工身份和实质性自主权的先决条件。” 专家们也强调，应停止模仿私立大学的法人化推进，优先制定将国立大学的公共责任、政府的稳定财政支持义务与大学的自主运营权一并明确化的“国立大学法（暂名）”。如果政府不放弃事前控制与预算拆分审计，赋予大学权力与责任，任何治理改革都将重蹈15年前首尔大学的覆辙，沦为“名义上的自主”。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

国际货币基金组织(IMF)于14日发布了《10月经济展望》，将韩国今年的一般政府债务比率下调至46.1%。 根据14日计划预算处的消息，此次IMF的预测较4月下调了8.3个百分点。这一比率仅为七大工业国(G7)平均水平(123.6%)的37%，以及发达国家平均水平(107.6%)的43%。此外，IMF还预计韩国的债务增长幅度将低于发达国家的平均水平。 IMF预测，韩国的债务比率将在2031年前保持在40%中期至50%初期的水平。 计划预算处分析认为，此次下调反映了积极财政政策支撑经济增长，经济增长又增强了收入基础，从而提高了财政的可持续性，形成了“财政-增长的良性循环”。 IMF相关人士表示：“此次一般政府债务的下调预测主要是由于国内生产总值(GDP)的强劲增长，以及到2030年收入条件改善的可能性。” 不仅是IMF，经济合作与发展组织(OECD)、惠誉(Fitch)和穆迪(Moody's)等主要国际机构和信用评级机构，以及海外媒体近期也对韩国的财政状况和积极的财政运作给予了积极评价。 惠誉上个月评估韩国的财政表现显著改善，穆迪则认为韩国政府2027年预算案在追求可持续财政的同时，将超额税收投入未来增长，寻求可持续财政与增长之间的平衡。此外，OECD指出，货币宽松和扩张性财政政策将促进民间消费。 计划预算处相关人士表示：“我们将通过大胆投资支持潜在增长率的反弹，确保财政的可持续性，从而形成财政与增长的良性循环，促进未来投资与收入基础的扩展。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩成淑国务总理在12日表示：“自杀问题不是某个特定部门的责任，而是整个政府需要共同解决的问题。”她要求加强政府层面的自杀预防应对措施。 韩总理在当天下午于政府首尔大厦召开的第11次自杀预防政策委员会会议上表示：“自杀预防是所有部门的共同责任，我们将确保地方政府、社区、民间和现场之间的紧密联系。” 她指出：“最近自杀死亡人数呈下降趋势。今年1至7月与去年同期相比减少了1,043人。”她认为：“拯救了超过1,000名国民的生命是非常有意义的变化。” 她还提到：“我们必须广泛关注经济困难、社会孤立、心理健康问题，以及在学校、职场、债务、住房和护理负担等生活中面临的各种困难，以防止这些问题演变为危机。”她强调：“总统也多次指出，政府必须优先关注包括自杀在内的威胁国民生命的问题。” 然而，她也表示：“尽管如此，我国的自杀率仍然是OECD（经济合作与发展组织）成员国中最高的水平。”她呼吁：“我们必须继续保持当前的下降趋势，并更加努力地拯救更多生命。” 韩总理特别强调地方政府的作用，表示：“我们将仔细审查各地方政府的推进情况，并尽力推广在现场取得成效的案例。”她承诺：“对持续努力的优秀地方政府，将通过评估和财政支持等方式给予更多帮助。” 在此次会议上，政府还新任命了第四届民间委员，并讨论了综合以往措施和未来方向的《第六次自杀预防基本计划》。 此前，政府在去年9月通过《2025国家自杀预防战略》建立了中长期框架，并于今年6月至9月陆续推出了针对导致自杀的9个核心领域的对策。 政府计划在此次基本计划的基础上，大幅加强在危机情况发生时的紧急应对机制。同时，政府还将集中力量解决债务、孤立、护理负担等导致自杀的根本生活悲剧。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

近期，海外主要投资银行（IB）接连上调韩国今明两年经济增长预期。据韩国国际金融中心7日消息，截至上月底，8家主要海外投资银行对韩国今年实际国内生产总值（GDP）增长率的平均预测为3.5%，较8月底的3.3%上调0.2个百分点。 自今年4月起，海外投资银行已连续6个月上调韩国经济增长预期，目前8家投资银行均预计韩国今年经济增长率将达到3%以上。其中，摩根大通（JPMorgan）预计韩国今年经济增长率将达到4%，是主要投资银行中唯一给出4%以上预测的机构，较8月底的3.8%上调0.2个百分点。 此外，瑞银（UBS）将韩国今年经济增长率预期从2.8%上调至3.5%，美国银行（Bank of America）从3.1%上调至3.6%，花旗（CITI）从3.7%上调至3.8%。此前，经济合作与发展组织（OECD）也在上月发布的经济展望中，将韩国今年经济增长率预期大幅上调1.1个百分点至3.7%。 随着半导体出口景气有望延续至明年，海外投资银行也纷纷上调韩国明年经济增长预期。8家投资银行中有6家上调了韩国明年经济增长率预测，明年经济增长率平均预期从8月底的2.5%升至2.8%，上调0.3个百分点，接近韩国银行（央行）预测的2.9%。 与此同时，由于预计韩国经常项目顺差增速将快于名义GDP增速，海外投资银行也持续上调韩国今明两年经常项目顺差占GDP比重的预测。截至9月底，8家投资银行预计韩国今年经常项目顺差占GDP比重平均为17.5%，较8月底的16%上升1.5个百分点；同期，韩国明年经常项目顺差占GDP比重的平均预测从15.0%上调至17.4%，提高2.4个百分点。

政府利用人工智能（AI）开发了一项技术，能够自动寻找大量化学物质的毒性资料并建立数据库。目标是在2030年前实现化学物质风险评估全过程的自动化，将评估周期缩短70%以上。 隶属于气候能源环境部的国家环境科学院宣布，已开发出一项技术，利用AI自动收集和提取用于化学物质风险评估的有害性资料，并将于7日申请国际专利。 风险评估是综合判断化学物质的有害性及其对人类和环境影响的过程，主要包括有害性确认、剂量-反应评估、暴露评估和风险决定四个步骤。 以往，专家们需要亲自查找和审核大量国内外报告和资料，并手动记录所需的毒性值，这限制了可评估物质的数量。此次技术实现了风险评估第一阶段——有害性确认过程中的报告调查、收集、资料提取和数据库建立三个步骤的自动化。 AI能够自动访问各机构的官方网站，收集报告列表和详细信息，并保存原文。随后，分析数百页报告的目录结构，找到与人类和生态有害性相关的部分，并自动提取试验种类和毒性值等信息。 提取的资料还会生成可直接跳转到原文页面的链接，以便评估者能够立即与AI的提取结果进行对比，从而验证结果的可靠性。 国家环境科学院开发了应用该技术的示范模型“ATOM（基于AI的毒理证据挖掘器）”，目前正在从欧盟的风险评估报告中收集和提取资料。 未来，除了有害性信息的收集外，还将逐步扩大自动化范围，包括暴露评估、风险决定和报告撰写等。目标是在2030年前建立风险评估全过程的自动化体系，将每种物质的评估时间缩短70%以上。 目前，国家环境科学院每年评估的化学物质约为15种。如果按照科学院提出的“扩大三倍以上”的目标，自动化后每年将至少能够评估45种以上的化学物质。 该技术已在国内注册为“基于人工智能的有害性资料全自动收集、提取、合成及数据库化方法和系统”，国家环境科学院也在此基础上推进国际专利申请。 政府计划通过参与包括美国、日本、加拿大、英国、德国等10个国家政府，以及联合国（UN）、经济合作与发展组织（OECD）、欧盟（EU）等在内的风险评估加速国际协作体（APCRA），进一步扩大相关技术合作。 国家环境科学院环境健康研究部部长金秀珍表示：“此次国际专利申请为快速、一致地从庞大的有害性资料中自动提取信息奠定了基础，预计未来每年评估的物质数量将超过目前的三倍。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

赵勇范计划预算处副部长在经济合作与发展组织（OECD）上解释了韩国政府应对全球复合危机的积极财政政策和未来应对基金的方向。OECD首席经济学家评价称，韩国政府推动的未来应对基金是缓解财政收入波动、支持未来增长投资的“明智政策选择”。 根据计划预算处的消息，赵副部长于上月30日至本月1日在法国巴黎参加了第14届韩-OECD国际财政论坛，并与OECD首席经济学家斯特法诺·斯卡尔佩塔进行了双边会谈。 在与斯卡尔佩塔的会谈中，赵副部长表示，2027年预算案将重点应对人口结构变化和两极化等结构性挑战，增强未来增长潜力。 他特别介绍了三大重大项目和七大核心技术（SEED）等战略领域的投资计划，表示将通过未来应对基金提升增长潜力，同时为未来税收波动提供财政缓冲。 斯卡尔佩塔首席经济学家称，未来应对基金的设立是“明智的政策选择”。他指出，这将有助于缓解财政收入的波动，并在中长期内推动战略性投资。OECD方面还解释称，爱尔兰和挪威等国也在运营将部分财政收入储备和利用于长期财政需求和未来世代的制度。 在国际财政论坛的开幕式上，赵副部长诊断当前全球经济面临地缘政治风险导致的供应链干扰、人工智能转型、低出生率和老龄化等复合危机。他表示：“在复合危机和大转型中，财政应成为国家经济和民生的最后防线，也是开启未来的钥匙。”他进一步说明，2027年预算案是“历年来最大规模，较去年增长12.8%”，体现了韩国政府通过积极财政政策应对当前危机的决心。 为应对人工智能转型，韩国计划增加对半导体、物理人工智能和AIDC等三大重大项目的投资，同时扩大未来高科技产业的研发预算。还将为在增长过程中可能被边缘化的弱势群体和青年扩充社会安全网。 赵副部长表示，未来应对基金将在经济繁荣期储备资金，在经济衰退期使用储备金，发挥一种财政稳定化装置的功能。 政府计划将通过半导体特殊获得的额外税收中的约100万亿韩元储备到未来应对基金中。此外，还计划通过结构调整节省约40万亿韩元的支出，重新投资于核心领域。 赵副部长还提出通过这样的财政运作建立增长与财政的良性循环结构。他表示：“将通过大胆的财政投资引领新的增长，并努力实现‘增长与财政的良性循环’模式的落地。” 此次论坛围绕增长与转型的财政、危机情况下的财政运作、未来财政课题的克服等主题分享了各国的财政政策经验。OECD建议通过研发、人力资本和基础设施投资、改善监管等方式引导民间投资，并为应对老龄化带来的长期支出压力建立中期财政框架。 在讨论危机情况下的财政运作的环节，各国分享了欧洲国家的财政危机和新冠疫情应对经验，达成了在危机发生时需要迅速提供财政支持和预算灵活性的共识。在未来财政课题的环节，讨论了如何应对低出生率、老龄化和供应链干扰等带来的财政负担，同时确保增长与财政的可持续性。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

朴正成工业通商部通商谈判本部长在主要20国（G20）通商部长会议上讨论了全球供应链和结构性过剩生产等重要通商议题。在会议期间，他与包括美国在内的主要国家进行了系列双边磋商，检查了供应链和关税等问题。根据工业部的消息，朴本部长于上月30日至本月1日在美国威斯康星州密尔沃基参加了G20通商部长会议。会议期间，朴本部长与美国贸易代表处（USTR）代表杰米森·格里尔会面，请求对15%关税协议的尊重，并对此进行了确认。双方表示，鉴于首次对美投资项目已公布，将协调具体的韩美共同委员会日程。他还讨论了与主要国家的通商议题。与中国方面讨论了稀土等关键矿产供应链合作及新安金中韩产业园投资企业支持方案，并加快了中韩自由贸易协定（FTA）服务与投资后续谈判。与欧盟方面，检查了在韩欧首脑会议上达成的竞争力伙伴关系和高级经济对话的推进情况，并讨论了欧盟工业加速法（IAA）立法对国内企业的不确定性解决方案。英国方面传达了关于2027年实施的俄罗斯液化天然气（LNG）海运和保险服务全面禁令，韩国企业的现有合同于本月1日最终获得一般许可证。朴本部长还请求对韩国钢铁的合理配额分配和稳定市场准入，以应对英国的新钢铁措施。在G20全体会议上，讨论了粮食武器化、结构性过剩生产、最惠国待遇（MFN）改革以及全球供应链中的强迫劳动根除等主要议题。朴本部长强调，针对结构性过剩生产问题，需要基于市场原则和国际合作进行应对。他指出，单靠现有的贸易救济手段难以完全解决结构性过剩生产问题，但必须保持基于规范的应对方式。关于MFN改革，他认为有必要根据变化的通商环境对世界贸易组织（WTO）规范进行现代化。然而，他强调，即使MFN规范发生变化，支撑国际通商秩序的法治本身也不应受到损害。朴本部长还参加了在G20之前举行的关于钢铁过剩的全球论坛（GFSEC）部长会议。成员国通过了关于解决过剩和恢复公平竞争条件的共同声明和基本协议。基本协议中包括了关于过剩相关信息共享、钢铁原产地数据收集、贸易救济合作等内容。经济合作与发展组织（OECD）预计，全球钢铁过剩规模将从2025年的6亿4100万吨扩大到2028年的7亿4500万吨。朴本部长表示：“为了解决过剩问题，企业自愿结构调整和基于WTO规范的贸易救济措施等基本原则的遵守至关重要。同时，GFSEC成员国维护健康市场秩序的努力不应导致超出国际规范的过度保护。”此外，朴本部长借此次G20通商部长会议的机会，与日本、印度、土耳其、澳大利亚、印度尼西亚、沙特阿拉伯、巴西等主要国家代表进行了双边磋商，讨论了自由贸易协定（FTA）、供应链与经济安全、产业与资源合作及国内企业的通商议题。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

经济合作与发展组织（OECD）将2026年韩国经济增长率上调至3.7%，成为20国集团（G20）中增长幅度最大的国家。 根据财政经济部的消息，OECD在23日发布的中期经济展望中，将韩国2026年经济增长率较6月的预测上调了1.1个百分点，预计为3.7%。明年的预测值也较之前上调0.7个百分点，预计为2.6%。 OECD表示：“强劲的出口和生产增长将推动韩国的经济增长，预计明年消费将继续温和复苏。” 预计今年和明年的通货膨胀率均低于G20的平均水平。2026年通货膨胀率为3.0%，2027年为2.7%，较之前的预测分别上调了0.4和0.5个百分点。这被解读为经济增长率大幅上调以及6月以来国际能源价格预测上升的影响。 预计今年全球经济增长率为2.9%，明年为3.0%。分析认为，中东战争的影响使各国政府迅速应对，从而在很大程度上缓解了负面冲击。 此外，人工智能（AI）的普及被解读为支撑全球投资、生产和贸易的因素。考虑到国际能源价格的上升，G20国家的通货膨胀率也上调至今年的4.1%和明年的3.6%。 OECD预计，第四季度后，当前高企的国际能源价格将逐渐稳定。同时，OECD指出，能源价格持续上涨、厄尔尼诺现象等气候恶化导致的供应冲击以及长期国债利率的进一步上升是主要的下行风险因素。相反，中东战争的早日解决可能成为上行因素。 OECD认为，人工智能的普及可能在投资和生产方面带来额外的上行因素，但也警告要关注相关企业的盈利能力和高杠杆依赖等问题。 最后，OECD建议采取货币政策以稳定预期通货膨胀，并实施选择性和临时性的能源支持政策，同时强调应推进结构性改革，以提高潜在增长率和增强对供应冲击的恢复力。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

社会连带经济基本法的制定标志着政府的社会连带经济政策进入实施阶段。核心在于将以社会企业和合作社等个别组织为中心的支持扩展到金融、市场和地方经济。同时，还将加强与生活经济的联动，如照护、住房和能源等领域。 社会连带经济是尹浩中部长自担任国会议员以来一直关注的立法课题。他在2016年第20届国会代表提案了社会经济基本法案，因法案在任期结束时被废除，2020年第21届国会再次提出。自担任部长以来，他更注重政策的实施而非仅仅是制度化。政府在6月制定了20个相关部门的综合计划，并在基本法通过后，围绕金融、市场和地方经济推进后续政策。 尹部长在最近的社会连带金融国际研讨会上强调：“仅有制度基础是不够的。”他表示，政策的重心将放在建立能够在现场运作的基础上。社会连带金融、市场拓展、地方创新模型和海外市场拓展等将成为主要手段。 整合分散政策，构建地方经济生态系统 过去，社会连带经济政策是按组织和部门分开推进的。社会企业、合作社、乡村企业等不同类型的组织有不同的支持体系。照护、住房、能源和地方经济等业务领域也分散在多个部门。 政策对象的规模已经不小。根据2024年的数据，韩国国内的社会连带经济组织已超过3万5000个，雇佣人数超过36万，占整体企业就业的约1.8%。 政府在6月制定的《社会连带经济发展综合计划》旨在将分散的政策整合为一个体系。计划的三大策略包括支持增长与竞争力、构建地方创新生态系统以及制度与基础设施的创新。将以往集中于个别组织的支持扩展到地方生态系统的构建，并与照护、住房、能源和农业等生活领域相结合。 社会连带经济基本法为此提供了制度框架。根据法律第7条，行政安全部部长需与相关中央行政机构协商，并征求地方政府的意见，每五年制定一次社会连带经济发展基本计划。各部门的实施计划和市、道的计划也将与基本计划相结合。 在地方层面，将建立地方政府、社会连带经济组织、公共机构、企业和大学等合作的结构。这不仅限于对个别企业的支持，还将共同推动地方问题的解决和就业、收入的创造。 实际项目也已启动。政府今年选定了17个社会连带经济创新模型。这些项目利用地方特性和资源，以社会连带经济的方式解决地方问题。在忠南的牙山，推动与地方食品相关企业和社会连带经济组织的结合，为老年人提供综合餐饮和照护服务。在济州，结合剩余农产品与旅游，推动提高地方收入的模型。 位于全南的信安郡正园水社会合作社是一个在地方内连接生产与收入的案例。居民生产的正园水被供应到信安郡的“一个岛一个园”项目。根据行政安全部的优秀案例资料，已累计创造了80亿韩元的居民收入。2023年后，郡的预算节省额统计为506亿韩元。 社会连带金融本格化，扩展市场与增长基础 尹部长特别强调的政策执行领域是社会连带金融。行政安全部认为，创造社会价值的社会连带经济组织在现有金融市场中获取成长资金受到限制，因为缺乏担保或财务业绩。 社会连带经济基本法也为指定社会连带金融专责机构提供了依据。根据法律第18条，行政安全部部长可以指定专责机构，以促进社会连带金融基础的构建和中介机构的培育与支持。专责机构将负责投资、贷款、担保及中介机构的培育，支持地方和民间基金的筹集。 政府的财政投入也将扩大。预计2026年与社会连带经济相关的预算将从约1000亿韩元增加到2027年政府方案的约3000亿韩元。这些资金将用于增强增长与竞争力、构建地方创新生态系统以及改善制度与基础设施。 在2027年的政府预算案中，已反映了413亿韩元的社会连带金融专责机构相关预算。金融支持方式也将扩展为民间资金共同参与的结构。公共资金作为引导，鼓励民间社会投资机构、银行和互助金融等的参与。回收的资金将再次供应给社会连带经济组织。 市场拓展将从公共采购转向民间市场。利用大规模流通渠道和社会企业，结合民间企业的社会责任和ESG项目。根据成长阶段，支持进入国内外市场。 大邱的无穷商社社会合作社是一个通过市场拓展实现企业成长的案例。共有56个社会连带经济组织参与，每年与约180个公共机构签订合同。其销售额从2017年的3亿韩元增长到2024年的96亿韩元。 政府还提出了扩大社会连带经济经济规模的目标。计划到2030年，社会连带经济在国内生产总值（GDP）中占比提高至7%，就业占比提高至6%。同时，目标是培育1000家年销售额达到100亿韩元或雇佣100人以上的领军企业。 生活经济联动，通过KOTRA与ODA支持海外拓展 通过金融和市场扩展增长基础，同时也扩大社会连带经济的适用范围。照护、住房、能源和农业等与居民生活密切相关的领域将成为重点。 将扩大社会连带经济组织参与医疗与照护的整合照护。还将推动社会住房供应和居民参与的可再生能源项目。在农业和渔村中，将利用社会农场和服务共同体等补充不足的生活服务。 安山医疗福利社会合作社由居民和医疗人员共同参与，提供医疗、照护和福利服务。居民直接出资运营太阳能发电站，并将收益回馈给社区的能源合作社也被视为地方社会连带经济模型。 在国内积累的模型将与海外市场和国际合作相连接。将扩大与国际劳工组织（ILO）、联合国社会连带经济工作组（UNTFSSE）、经济合作与发展组织（OECD）等的政策交流。还将推动通过国际民间合作平台GSEF扩大地方政府与民间组织之间的网络。 还将加强对社会连带经济企业海外拓展的支持。通过KOTRA进行出口支持，并与官方发展援助（ODA）项目相结合。将连接海外展会、出口咨询和投资吸引等活动，支持企业与公民社会参与国际发展合作项目。 国际社会也在推进社会连带经济的制度化。联合国于2023年通过了《促进可持续发展的社会连带经济》决议。经济合作与发展组织（OECD）在2022年发布了社会连带经济与社会创新的建议。国际劳工组织（ILO）也在同年提出了关于优质就业与社会连带经济的决议。 法国于2014年制定了社会连带经济法。英国通过社会价值法、意大利通过第三部门法等为相关政策提供了制度基础。政府计划扩大与海外政策的交流，并支持国内社会连带经济组织的海外市场拓展。 基本法的制定后，政策的重点已转向后续执行。行政安全部将根据法律实施，制定五年一次的社会连带经济发展基本计划。社会连带金融专责机构的指定、地方和民间基金的活化、市场拓展等也将逐步推进。 尹部长也在与地方政府讨论后续政策。计划将已在地方取得成效的创新模型推广至其他地方政府，并与相关部门共同推进KOTRA出口支持和ODA结合的海外拓展项目。

国际学业成就评估(PISA)显示，尽管韩国在全球15岁学生中仍保持较高的成绩，但学力下降的警示信号愈发明显。与上次评估相比，阅读分数大幅下滑，科学、数学和阅读各领域中基础学力未达标的低水平学生比例急剧增加。 教育界指出，国家应采取针对性的支持和财政投资，以缩小日益扩大的学力差距，提高基础学力。 经济合作与发展组织(OECD)于8日（韩国时间）正式发布了针对全球91个国家约76万名15岁学生进行的2025年国际学业成就评估(PISA)结果。韩国学生在科学、数学和阅读各领域的成绩均显著高于OECD平均水平，在38个成员国中，科学排名第1至第3，阅读排名第1至第9，数学排名第1至第2，均为上游水平。 尤其是在此次首次引入的创新领域“数字世界中的学习（计算问题解决能力）”中，韩国在OECD国家中排名第2至第5，证明了其数字能力的优越性。 分数下降与低水平学生激增…“高水平排名掩盖的警报” 表面上看成绩亮眼，但与上次评估PISA 2022相比，学力下降的趋势显而易见。在OECD成员国整体平均分数下降的背景下，韩国也未能幸免。与上次评估相比，科学平均分下降2分（528→526），数学下降5分（527→522），而阅读领域则骤降14分（515→501）。 最令人担忧的是成就水平的分布。在各领域中，顶尖学生数量减少，低水平学生数量大幅增加，学力两极化现象加剧。 在阅读领域，达到高成就水平（5级及以上）的学生比例从13.3%降至10.3%，而低成就水平（1级及以下）的学生比例则从14.7%激增至17.8%。科学领域同样，顶尖学生比例（15.7%→14.6%）减少，低水平学生比例（13.7%→14.2%）增加。数学领域中，顶尖学生（22.9%→23.2%）和低水平学生（16.2%→18.6%）比例均有所增加，但低水平学生的增幅更大，学生间的成就差距明显扩大。 教育部“包容性与公平性高于OECD平均…将扩大阅读教育” 教育部对本次评估结果表示，“韩国学生的经济、社会和文化背景对科学成就的影响（7.7%）低于OECD平均水平（11.6%），这表明教育的公平性较高”。同时，背景不同的学生中取得高成就的比例达80.1%，远高于OECD平均水平（65%）。 然而，对于低成就学生的增加和阅读分数的急剧下降，教育部指出，“需要寻找支持学生在阅读和数学素养方面充分发展的方案”，并表示将积极推动与课堂相关的阅读教育，持续支持以探究和问题解决为中心的教学。 教师总会“学校与教师的努力支撑了结果…迫切需要个性化支持” 教育界呼吁采取更为根本的对策。韩国教师团体总联合会（教师总会）指出，“包容性和公平性高的结果是学校和教师在艰难条件下努力缓解家庭差距的结果”。 然而，教师总会强调，“不能仅仅满足于‘维持高水平’的结果，乐观地看待学力状况”，并指出国内评估中，中学生数学基础学力不足的比例在增加，学力下降的信号不容忽视。尤其在科学这一主要领域，同一学校内学生间的成就水平差距显著扩大。 教师总会呼吁，“应建立国家层面的细致诊断与支持体系，尽早发现基础学力不足的学生并及时提供支持”，并建议“减少每班学生人数，以便教师能够仔细关注每位学生，并扩大基础学力专任教师的数量”。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。