大企业集团两山集团因多年未及时发放分包合同而受到公平交易当局的制裁。

公平交易委员会于10日表示，决定对两山集团在委托系统开发与管理（SI）服务过程中，因延迟发放合同书而违反分包法的行为处以2300万元的罚款，并下达整改命令。

根据公平交易委员会的资料，两山集团自2022年1月至2024年10月期间，共向182家分包商委托了516项SI服务，但在服务开始前未发放包含法定事项的合同书。其中部分合同在开始后最长延迟了291天才发放，平均延迟时间为26天。

此次涉及的516项合同占该期间内全部合同（1473项）的35%。相关的分包款项规模也达到了408亿元，占全部合同金额的34.6%。公平交易委员会表示，考虑到违法规模和长期重复性，决定处以罚款。

两山集团在部分合同中发放了未明确支付期限和检查时间的“不完整合同”，并且发现部分分包交易相关文件未保存三年。尽管如此，公平交易委员会认为其违法程度相对轻微，因此对该事项进行了警告处理。

业内人士认为，此次制裁针对的是SI行业普遍存在的“先投入后签约”现象。大型项目往往在合同签署或价格协商之前，外包人员就已提前投入，这一现象在业内屡次被指出。

在这种情况下，中小型合作企业在合同内容不明确的情况下，往往需要先承担开发人员和费用，可能在款项结算或工作范围上引发争议。

此外，随着近期人工智能和数据中心投资的扩大以及数字化转型需求的增加，SI市场规模迅速扩大，外包管理的重要性也随之提升。

根据公平交易委员会的数据，国内SI市场的产值在去年达到了56万亿元，近五年年均增长6.58%。以大企业为主的内部交易比例仍然保持在较高水平，因此建立公平的分包交易秩序的必要性日益凸显。

公平交易委员会相关人士表示：“未来将继续集中专业调查力量于高科技产业领域，纠正侵害分包商权益的不公正交易行为，并在发现违法行为时进行严厉制裁，以确保公平的分包交易秩序得以建立。”