为了提高国民养老金参保者对制度的接受度，必须加强生涯贡献与养老金之间的公平性。现行的养老金支付结构未能考虑缴纳保险费的公平性，过于偏重于收入再分配功能，这对国民养老金制度的信任基础造成了冲击，因此需要进行创新性改善。

韩国企业总联合会（以下简称“经总”）于9月2日发布了《提升国民信任的国民养老金制度创新方案》报告，提出了对财政、征收体系、养老金、基金运作等制度整体结构的改善任务。

自今年起，国民养老金保险费率逐步上调和收入替代率提高的《国民养老金法》修订版已开始实施。经总主张，为了提高参保者对制度的接受度，必须在确保财政安全的同时，加强生涯贡献度与实际养老金之间的公平性。

经总相关人士指出：“去年4月，随着参数改革，国家的支付保障被明文化的《国民养老金法》进行了修订，但在去年11月进行的全国认知调查中，表示‘不信任国民养老金’的回答达到了55.7%。”

经总认为，国民养老金未能获得国民信任的主要原因包括：未能反映人口结构变化的财政基础、根据参保类型的双轨保险费征收和征缴体系、与社会经济变化不符的养老金减额制度、过于偏重于收入再分配功能的养老金结构、基金运作治理的专业性和独立性不足等。

为此，需要在参数改革的同时，引入提高财政稳定性和代际公平性的自动调整机制。每年决定养老金支付增长幅度时，除了考虑物价上涨率外，还应同时反映预期寿命增加、参保者减少等人口和经济变量。

地区参保者的保险费征收和征缴体系也需改善。与工作场所参保者不同，地区参保者可能存在低报收入或持续无法缴纳保险费的风险。现行的申报收入原则应保持，但需要加强与国税局税务资料的关联和验证，并在申报收入与确认收入差异较大时，及时调整基准收入月额，改为“混合型征收体系”。

养老金减额制度也应考虑社会经济变化进行改善。在职人员的养老金减额制度和养老金与遗属养老金的重复支付减额制度未能充分反映变化的社会经济条件和参保者的生涯贡献，因此应废除或大幅放宽相关减额制度，以提高贡献与养老金之间的公平性。

为了让缴纳更多的参保者获得更多的养老金，养老金结构也需重新设计。现行国民养老金将均等养老金（A值）和比例养老金（B值）以相同的比例（50:50）反映，导致收入水平之间的收入替代率差距较大。经总建议，缩小均等养老金（A值）的比例，扩大比例养老金（B值）的比例，以增强贡献与养老金之间的关联性，从而引导参保者诚实缴纳保险费和长期参保。

此外，还应建立以投资专家为中心的独立基金运作治理。国民养老金基金的最高决策机构——基金运作委员会，由政府和参保者代表等利益相关者组成，始终面临外部决策干预的风险。因此，有必要将基金运作委员会改为以投资和金融专家为中心的常设机构，并建立专业和负责任的基金运作体系。

经总就业与社会政策本部长李相哲表示：“尽管进行了参数改革，但国民养老金的信任度仍然较低，这表明有必要重新审视制度的基本原则和运营体系。我们应改善制度，提高代际间负担的公平性，确保参保者的贡献公平地反映在养老金中，同时加强基金运作的专业性和独立性，使所有代际都能信任和依赖国民养老金。”




※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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