朝鲜在联合国安全理事会对其制裁的情况下，仍然派遣超过10万名海外劳工，年收入最高可达8亿美元（约合1万亿7000万元人民币）。有迹象显示，朝鲜劳工被派往俄罗斯的军用无人机制造工厂。

负责监测朝鲜等国违反联合国安全理事会制裁行为的韩美日主导的“多国制裁监测团队（MSMT）”于16日发布了关于“朝鲜通过海外劳工派遣违反及规避联合国安理会决议”的报告。MSMT是由韩国、美国、日本、英国、法国、德国、意大利、荷兰、澳大利亚、新西兰、加拿大等11个国家于2024年10月成立的多边监测机制，旨在监督联合国对朝鲜制裁的执行情况。

报告指出，约有35,600至101,280名朝鲜劳工在至少17个国家工作，涉及建筑、简单加工、渔业、信息技术（IT）、医疗、餐饮和军工等领域。他们去年创造的收入估计在4.5亿至8亿美元之间。

联合国安全理事会在2017年通过的第2375号和2397号决议中，要求会员国不得允许朝鲜居民在其境内从事收入创造活动，并要求现有的海外劳工在2019年底前被遣返。然而，MSMT认为，以中国和俄罗斯为中心的朝鲜劳动力输出仍在继续，制裁规避行为已形成结构化。

在中国，朝鲜劳工的数量估计在20,000至70,000人之间。虽然在2023年至2025年间，有1万至2万名劳工暂时返回，但由于去年初短期培训和教育签证的发放增加，报告分析称，自去年1月至今年1月，约有1万名新劳工进入中国。

这些劳工主要在辽宁省和吉林省等中朝边境地区从事劳动密集型行业，如服装和水产品加工，以及IT领域。报告指出，自去年5月以来，通过中国丹东海关进入的朝鲜劳工频繁被捕获，吉林省龙井市的工业园区有约4600名劳工被派遣，琿春市则有约7800名劳工的案例被观察到。

截至去年底，俄罗斯境内的朝鲜劳工人数估计在15,000至30,000人之间。自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来，劳动力短缺和朝俄合作加深，派遣规模有所增加，主要集中在符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克和萨哈林等远东地区的建筑、加工和农业现场。

特别是报告指出，朝鲜劳工被派往俄罗斯鞑靼斯坦共和国阿拉布加经济特区的“盖兰-2”无人机制造厂、武器工厂、钢铁加工设施和造船厂等地。调查显示，俄罗斯通过伪装成学生的方式让朝鲜劳工入境，并调整制度使其仅凭学业签证也能从事盈利活动。去年，俄罗斯发放给朝鲜的签证中，学业签证的比例超过98%。

朝鲜通过对外经济部、侦察情报总局、劳动党39号室等主要机构及其下属贸易公司主导劳工派遣。朝鲜劳工所创造的收入大部分被用于中国和俄罗斯的贸易公司采购军需物资，部分则汇回朝鲜。报告指出，在这一过程中，联合国制裁对象的朝鲜贸易银行和朝鲜光鲜银行等被利用，同时也观察到通过外交车辆、邮件或海外出差人员进行现金运输的案例。

然而，劳工个人获得的收入极为有限。MSMT表示，朝鲜当局没收海外劳工工资的80%至90%，有时当局收取的金额甚至超过实际收入，导致劳工负债。为了防止劳工逃跑，朝鲜严格控制劳工的流动和外部接触，并通过施压留在朝鲜的家属来阻止其逃离。

在非洲，调查发现，喀麦隆、赤道几内亚、尼日利亚、坦桑尼亚等10个国家有数百名朝鲜劳工从事医疗、建筑、IT和制造业。在东南亚的柬埔寨、老挝和越南等地也发现了小规模的IT劳工活动，而在中亚的吉尔吉斯斯坦医疗设施和蒙古乌兰巴托的朝鲜餐厅等地也有朝鲜人员在工作。

MSMT参与国在联合声明中指出，海外劳工网络被用于朝鲜非法核和弹道导弹项目的资金筹集，各国应通过国内措施追究制裁违反责任人和协助者的责任。此外，由于俄罗斯行使否决权，2024年4月联合国安全理事会朝鲜制裁委员会的专家小组解散，导致监测出现空白，呼吁安全理事会应以与之前相同的权限和结构重新成立专家小组。