
政府正在考虑通过加强青海部队的作用来为霍尔木兹海峡做出贡献,2020年作战区域扩大的案例再次引起关注。虽然像当时一样在独立指挥下保护我国船只的方式被认为是现实的替代方案,但由于此次是在美伊战争中的海域,因此必须考虑国会的同意和战斗卷入的可能性。与伊朗关系恶化的可能性,以及围绕贡献水平的韩美外交协调也被认为是必要的。
21日,政府正在审议加强青海部队作用的方案,以保护国内商船、原油运输路线和国民安全。李在明总统在18日的记者会上表示:“不会有参与或介入战争的派兵”,因此,讨论的方案是扩大已经派往中东海域的青海部队的活动范围或任务。
早在文在寅政府时期,2020年1月由于美伊之间的冲突,霍尔木兹海峡的紧张局势加剧,青海部队的派遣区域从原来的亚丁湾一带临时扩大至阿曼湾和阿拉伯·波斯湾一带。当时,青海部队向美国主导的国际海洋安全构想(IMSC)派遣了两名联络官,进行信息共享等。这是在未正式参与美国的护航联盟的情况下,建立了合作通道。
政府当时以国会派遣同意案中“在紧急情况下保护我国国民的活动时,包括指示的海域”的条款为依据,扩大了作战区域,而无需另行同意。
然而,与以往不同的是,目前是交战中的区域,因此扩大作战范围的必要性引发了国会同意的讨论。若商船或舰艇遭到攻击,如何应对,以及与美国共享信息的程度,将影响“保护我国国民”和“卷入战争”的界限。
争议在于此次任务是否超出了国会批准的既定派遣目的和范围。根据宪法第60条第2项,国会拥有对国军海外派遣的同意权。与原有同意案旨在打击海盗和支持船舶安全航行不同,在交战区域对商船的护航和攻击应对,其任务性质和风险水平不同,可能被视为实质性的任务变更。
国防部长安圭白在3月的国会中也表示,亚丁湾的海盗应对与霍尔木兹的交战情况是“不同层面的”,因此需要国会的同意。
与伊朗的关系也需考虑。即使韩国军队在独立指挥下保护自国船只,伊朗仍可能将其视为对美国在海峡行动的支持。这意味着在与美国合作的同时,难以再次期待避免与伊朗的直接冲突。
时事评论员李钟勋指出:“即使青海部队转为商船保护任务,也无法排除卷入战斗的可能性”,“在实际攻击情况下,‘不参与战争的派兵’的界限可能会变得模糊。”
韩美间关于贡献水平的协调仍然是一个挑战。外交部长赵显在18日与美国国务卿马可·鲁比奥的会谈中表示,将实质性贡献于恢复霍尔木兹海峡的自由通航。美国国务院也强调了保障航行自由合作的重要性。李总统的“不会有战争介入的派兵”言论被解读为拒绝美国的请求,青瓦台对此进行了反驳。
在半导体合作和对美投资承诺的快速落实等多项议题讨论的背景下,青海部队的任务和贡献水平若存在不同期待,可能会成为韩美关系的另一个负担。
成一光,西江大学欧亚研究所教授表示:“扩大青海部队的作战范围是政府可以考虑的最低贡献方案”,并指出:“为了不让总统关于不介入战争的发言被解读为拒绝对霍尔木兹航行安全的贡献,必须提前充分说明和协调实际可行的支持方案。”
※ 本报道经人工智能(AI)系统翻译与编辑。


