根据23日国会立法调查处发布的《霍尔木兹危机揭示韩国能源供应链的局限性与挑战》报告，此次霍尔木兹危机与过去中东能源冲击不同，已超越价格上涨，扩展至能源和工业原料的实际采购问题。
霍尔木兹海峡的原油和石油产品运输量在战争爆发后，从每天约2000万桶急剧下降至几乎微不足道的水平。由于卡塔尔LNG供应受阻，韩国和印度等亚洲进口国开始寻求替代现货货源，供应中断已波及到工业生产。报告分析指出，不仅原油，石脑油、LNG、LPG、硫、氦等工业原料和海上物流普遍出现问题，价格、数量和物流冲击相继扩散。
全球能源供应链也在重组。自页岩革命以来，美国已成为原油和LNG的主要生产和出口国，成为缓冲中东冲击的新供应中心。预计到2025年，美国的原油产量将达到约1360万桶，创历史新高，LNG出口也将达到单一国家的世界最大水平。立法调查处认为，美国的崛起并不是取代中东的单一供应者，而是美国与中东、俄罗斯等参与的多极化供应结构。
另一方面，能源需求正集中在亚洲。中国在全球原油进口中的比例从2010年的约11.5%增加到2024年的25.1%。预计到2025年，经过霍尔木兹海峡的原油和石油产品约80%，LNG约90%将流向亚洲。中东海湾地区出口的LPG几乎全部（99%）供应给韩国、日本、中国和印度等亚洲国家。
尤其是作为石油化工产业核心原料的石脑油，始终暴露在中东风险之中。国内炼油工艺的石脑油收率约为20%，内需的约45%依赖进口。预计到2025年，石脑油进口量的约77%来自中东，整体进口量的约54%经过霍尔木兹海峡。如果石脑油供应出现问题，将对塑料、包装材料、汽车和电子材料等前端制造业产生影响。
炼油设施也成为转型的障碍。由于国内炼油企业已投资于处理中东重质和高硫原油的高端设施，若急剧转向美洲轻质和低硫原油，残油处理设施可能闲置，产品收率结构也会发生变化。尽管LNG的进口来源比原油更为分散，但如果液化设施、船舶和进口终端的余量不足，也难以确保替代货源。
因此，立法调查处建议将能源安全政策从供应线多元化转向增强供应链的恢复弹性。关键在于平时确保的“缓冲资产”和在危机时可转向的“转型选项”。应常态化储备和互换，降低对特定地区和海上要道的依赖，同时在长期合同中结合转售权、互换权和增减量选项等。
作为立法任务，提出了通过《国家资源安全特别法》等补充战略工业原料储备体系的建议。对于像石脑油这样在现有强制储备对象中缺失的核心工业原料，应根据品类风险和替代采购可能性设定储备目标，并建立从平时最低储备到危机时追加储备的分阶段体系。
还建议修订《税收特例限制法》。将直接促进非中东原油处理和原料转型等供应线多元化的技术和设施，限制性地纳入新兴增长和源头技术及商业化设施的范围，并适用优惠扣除率。但立法调查处强调，支持对象应限于实际提高油种和原料转型能力的投资，而非简单的设施扩建或老旧设施更换。
立法调查员崔正允强调：“能源安全的核心在于系统性地管理风险暴露，确保必要的缓冲资产和转型选项，而不是一味消除个别的僵化。”
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
