周52小时制的例外和临时工使用期限的延长等特区法案的劳动特例讨论，已进入实质性阶段。自外汇危机、全球金融危机、劳动市场结构改善到新冠疫情，社会对话在每个重大经济和劳动问题上均发挥了作用，此次则围绕高科技产业竞争力和劳动法规问题再次面临考验。

◆周52小时例外与临时工2+2争议……劳资社会实务协商正式启动
24日，相关部门表示，劳资社会于22日召开了“（暂定）特区法案相关单点社会对话”首次实务级别协商会议。这是继18日韩国劳动组合总联合会（韩国劳总）、民主劳动组合总联合会（民主劳总）等两大工会与韩国经营者总协会、韩国商会等经营界及相关部门副部长级人员参加的预先协商后的首次实务会议。

劳资社会决定今后每周召开1至2次实务级别协商会议，并同时进行副部长级的运营协商。下次会议定于下月2日举行。

政府于9月15日提出社会对话的建议。金英勋劳动部部长提到，关于特区法案中的劳动特例，建议由利益相关方劳资直接参与的“单点社会对话”。这是因为政府正在推动的特区法案中涉及劳动特例的讨论。

主要争议点包括高收入管理人员和研发人员不适用周52小时上限及加班、夜班和节假日工作津贴的所谓“白领豁免”，以及根据劳资协议将临时工的使用期限从现行的2年延长至最多4年的“临时工2+2”。

经营界认为，为了提升高科技产业的竞争力，需要劳动灵活化，而劳动界则担心劳动时间和非正规工的例外可能会扩大，持反对立场。

◆自外汇危机、金融危机到弹性劳动制……每次危机都启动社会对话
劳资社会试图通过社会对话解决尖锐问题的尝试可以追溯到1998年外汇危机。当时，政府成立了劳资社会委员会，并达成了“经济危机克服的社会协议”。讨论了当时的裁员和劳务派遣制的引入，以及劳动基本权利的扩大和社会保障的增强。

随后，劳资社会委员会（现经济社会劳动委员会）制度化，形成了通过社会对话协调劳动和就业政策的框架。然而，在执行过程中，因民主劳动组合总联合会（民主劳总）与政府之间的冲突加剧，民主劳总退出了劳资社会委员会。

2009年全球金融危机时，社会对话再次启动。劳资社会及市民社会共同参与的“经济危机克服的劳资民政协议”于当年2月签署。讨论的主要内容包括劳动界与经营界的就业分享和维持努力，以及政府的支持和社会安全网的扩展。重点在于在经济危机阶段减少就业冲击的角色分担。

为修订劳动市场制度的对话也在继续。2015年，经过一年多的讨论，达成了“劳动市场结构改善的劳资社会协议”。这是关于劳动市场双重结构、劳动时间缩短、工资体系改革和社会安全网等一揽子大型协议。然而，后续政策和协议执行过程中的冲突加剧，导致韩国劳总在次年宣布终止协议并停止参与社会对话，协议后续的痛苦仍在继续。

目前与特区讨论相比较的案例是2019年的弹性劳动制社会对话。在实施周52小时制的过程中，国会环境劳动委员会的请求下，经济社会劳动委员会的劳动时间制度改善委员会成立，集中讨论了弹性劳动制的单位周期扩展、劳动者健康权保护和工资补偿方案，并于当年2月达成协议。在特定劳动时间制度立法前，劳资双方在单独的桌子上调整争议，这与此次特区对话有相似之处。

所谓的“单点”方式中，2020年新冠疫情危机克服的社会对话被视为直接先例。当年5月，劳资社会代表会议成立，集中讨论了约40天的就业维持和社会安全网等问题。虽然民主劳总内部的批准未能通过，导致原定的暂时协议未能签署，但随后在法定的社会对话机构经济社会劳动委员会中进行了内容的修订和补充，并于7月签署了“新冠疫情危机克服的劳资社会协议”。

◆民主劳总时隔六年参与中央对话……劳动灵活化立场依然存在差异
此次特区对话中，除了韩国劳总，民主劳总也参与其中。民主劳总自2020年新冠疫情单点对话以来，时隔六年再次参与中央层面的社会对话。然而，此次参与并不意味着回归经济社会劳动委员会。

从历史案例来看，社会对话一直被用作调和因经济危机导致的就业冲击以及劳动时间、工资体系等制度改革的通道。同时，即使达成协议，后续立法和执行过程中也常常出现新的冲突。

特区社会对话同样面临着要求劳动灵活化的经营界与担忧劳动权利退步的劳动界之间的巨大立场差异。因此，未来的实务协商中，讨论范围和补充措施的协调将成为重要议题。



※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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