首尔市内公交公司与工会在罢工前一天进行最后谈判，首尔市已准备应急运输措施。 9月15日，首尔市市长吴世勋主持召开紧急对策会议，检查针对市内公交罢工的应急运输措施。 吴市长呼吁双方：“请认真考虑对市民日常出行的影响，负责任地进行最后的谈判。” 他表示：“今年1月的两天公交罢工给许多市民带来了极大不便，尤其是对依赖公交的交通弱势群体和老年人来说，影响和负担加重。” 他强调：“明天早晨将全力调动可用资源，确保市民出行不受影响，并仔细检查是否弥补了1月时的不足，确保对交通弱势群体的准备没有漏洞。” 如果罢工成真，这将是自今年1月以来的约8个月。当天，首尔市内7018辆公交车中，罢工首日早上仅有478辆运营，运营率降至6.8%。经过两天的罢工，双方达成了2.9%的工资上涨协议，但关于正常工资反映的工资体系改革问题未能达成一致。 为应对此次罢工，首尔市将扩大替代交通工具的数量，免费接驳车将从1月的700余辆增加到最多1500辆。其中约1300辆将连接25个自治区的主要枢纽和居民区与地铁站，首尔市还将额外投入约200辆，运营包括江南大路、统一路、道峰路等10条主要干道。 地铁将增开202班次，早高峰的运营时间将从原来的上午7点至9点延长至上午7点至11点，晚高峰的时间将从下午6点至8点延长至下午6点至10点。末班车也将延长至次日凌晨2点到达终点站。1月罢工时，地铁增开的班次为172班。 乡村公交也将尽量投入，以填补市内公交的运营空缺。同时，公共自行车“踏铃”也将提供免费使用。为应对私家车使用增加，罢工期间，路边公交专用车道将向普通车辆开放，但中央公交专用车道将照常运营。 首尔市及其下属公共机构将实施灵活工作制。首尔市已向教育局请求调整中小学的上学时间，并通过首尔商会和中小企业中央会等鼓励民营企业实施远程办公和灵活工作。 此次冲突的核心是正常工资的适用方式。大法院全体合议庭于2024年12月提出了新的判断标准，即定期和固定支付的工资，即使附带一定的支付条件，也可以纳入正常工资。此后，针对这一标准在首尔市内公交公司适用的东亚运输正常工资诉讼二审判决，劳资之间的工资计算方式的冲突开始加剧。 工会主张将正常工资的计算基准时间定为每月176小时，并要求在此基础上增加时薪7.85%。而公司和首尔市则提出包括法院判决所涉及的正常工资反映部分在内的10.32%的涨幅方案。 首尔地方劳动委员会将于当日下午2点召开第二次调解会议，进行最后的调解。如果工会在当天未达成协议，将于16日首班车起开始罢工。 ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国土地住宅公社(LH)宣布，将在京畿道义政府乌正公共住宅区A-2区供应463套公共分配房。这一项目位于1号线绿阳站生活圈内，预计将有GTX-C线路通往义政府站，交通便利。 LH于26日表示，将对义政府乌正公共住宅区A-2区的463套房源进行入驻者招募公告。 义政府乌正A-2区于2021年10月进行了预先申请，所有463套房源均为实需者偏好的59㎡单一面积，分为59A和59B两种类型。 在首都圈公共分配房供应受限的情况下，义政府乌正A-2区因GTX-C的期待和约4亿初期的分配价格，可能会吸引实需者的关注。 此次供应的房源中，463套中278套为预先申请中标者家庭，剩余185套为特别供应和一般供应对象。平均分配价格为59㎡的房源约为4亿300万韩元。转让限制为3年，但没有实际居住义务。 该项目距离地铁1号线绿阳站约1公里。附近的义政府站预计将有GTX-C线路开通，LH预计开通后到三星站的通行时间将为20分钟左右。同时，首都圈第一循环高速公路和国道39号线等区域道路网络也十分便利。 居住条件也相当完善。项目旁边有芦苇小学和绿阳中学，步行上学非常方便。附近还有洪福山和天宝山，能够享受自然环境，同时也可以利用义政府综合运动场和现有的绿阳住宅区生活便利设施。 预定申请将于9月7日至8日首先针对预先申请中标者进行。特别供应将于9月14日至15日进行，一般供应则于9月16日至17日进行。中标者将于10月8日公布，合同签署时间为12月10日至15日，预计于2029年5月入驻。 此外，LH在南杨州市别内洞设有住宅展示馆，为需求者提供住房信息和分配咨询。住宅展示馆将于8月29日至30日优先向预先申请者开放，随后于8月31日至9月13日向一般访客开放。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府在此次税制改革方案中，将与房地产相关的改革归纳为“为了公平税收的税制改革”。综合房地产税的征税标准由持有转为居住，以房屋价值而非数量来确定税率，并将公平市场价值比例从60%提高到80%。改革完成后，综合房地产税每年将增加218.15亿韩元的收入。除了将税额抵扣转为预算项目外，实际增税的234.3亿韩元大部分来自这一税目。 “公平”一词在政治口号中常被使用，但在税收中可以通过具体标准进行考量。包括是否充分获得纳税人的同意，负担是否与享受的利益相符，纳税能力是否相符，目的与手段是否成比例，以及纳税人是否能提前了解自己的税款。这次改革在这五个标准下的公平程度如何？ 征税的正当性并非仅靠多数决来完成。瑞典经济学家克努特·比克塞尔主张，税收与支出应一起考虑，以寻求广泛的共识。后来获得诺贝尔经济学奖的詹姆斯·布坎南也发展了这一观点，认为政府的征税权需要宪法上的限制。税收直接影响国民的财产权，因此不仅结果需要正当性，程序也应获得正当性。 自2005年引入以来，综合房地产税一直以财产持有作为征税依据。这次改革将这一标准转为居住。基本扣除分为居住一套房屋1400万韩元，非居住一套房屋900万韩元，原本与持有年限挂钩的税额抵扣也将改为以居住年限为标准。调整税率与改变征税标准的性质不同，前者改变的是应缴金额，后者则改变的是谁应缴更多。要更换维持了二十年的标准，首先需要相应的说服。 然而，公开讨论并未进行，研究成果也未公开。意见征集期仅为十余天，远未达到行政程序法原则规定的40天的一半。当修改长期以来的标准时，首先要获得纳税人的共鸣，这才是公平的起点。 接下来是利益原则。地方财政学的长期研究将财产税解释为学校、治安、道路等地方公共服务的代价。美国经济学家查尔斯·提布指出，居民根据税收与公共服务的组合来选择居住地。良好的地方服务反映在房价上，财产税则是承担这一利益的一部分税收。 将这一标准应用于此次改革，便会产生疑问。直接利用地方公共服务的，是居住在该地的人。拥有房屋但不居住的人并不直接使用学校或道路。地方改善带来的房价上涨的利益归于所有者，但这一利益的大小与所有者是否居住在该房屋无关。如果是出租的房屋，增加的税负部分可能会转嫁给租户。从任何角度来看，仅仅因为不居住就加倍的税负缺乏合理的利益依据。 假设一位拥有市价1500万韩元公寓的六十岁所有者已经持有十年。如果他居住在该房屋，改革后的综合房地产税为11万韩元；如果出租后在其他地方居住，则为152万韩元。相同的财产、相同的年龄、相同的持有年限，但负担却扩大了十四倍。政府称之为正常化，但需要解释其正常的原则。 从应能负担的角度来看也是如此。拥有房屋但不居住的人并不一定比居住在该房屋的人经济能力更强。也有住在更便宜房屋并出租自己房屋的人，还有因工作、上学、照顾亲属而居住在其他地方的人。政府设定的关于上学、调动、长期治疗和养老、直系亲属照顾、再开发和重建等多种例外，表明不居住并不一定是选择或富裕的结果。 如果将能力视为收入，问题则更加明显。持有税即使没有现金收入也会被征收。对于收入中断的高龄持有者，纳税能力与税负可能会严重不符。法国对房地产财富税设定收入上限也是出于这个原因。我们的制度没有这样的缓冲机制。相反，限制前一年税负增加的上限从150%提高到200%。 比例性也需要考虑。改革方案将以房屋数量为标准的税率表整合为以房屋价值为标准。方向本身是正确的，但问题在于以较高的税率表为基准进行整合。即使只有一套房屋，如果征税标准较高，也会适用最高5%的税率。这是法国房地产财富税最高税率1.5%的三倍多。 差异不仅在于税率。法国在征税标准中扣除抵押贷款，并对实际居住的房屋给予评估额的30%扣除，同时对与所得税合并的税负设定上限。我们的制度没有这样的机制。如果不居住而持有市价7000万韩元的房屋，改革后加上财产税的持有税将达到5799万韩元。假设租金收益率为2%，则税前租金收入的41%。租赁所得税另算。 宪法法院在2008年的综合房地产税案件中也认为，长期持有一套用于居住的房屋的人的情况未被单独考虑存在问题。这意味着可能会对纳税能力造成过重负担。这一论点至今仍然有效。 最后是可预测性。在《国富论》中，亚当·斯密将“确定性”列为良好税收的条件之一。谁、何时、缴纳多少税必须明确，税收不应受政府的任意决定影响。 自引入以来，综合房地产税在二十年间经历了九次调整。平均每两年就会进行一次强化和放松。这次改革也使得税率表每年变化，公平市场价值比例从60%变为70%，再变为80%。税额抵扣上限和长期持有特别扣除也将在几年内再次变化。纳税人在未来几年将适用不同的规则。此外，影响税额的公平市场价值比例在法律上并非固定，而是可以通过实施细则在没有国会表决的情况下进行更改。纳税人难以预测自己的税款的制度难以称之为公平。 持有税正常化的基本方向早已为人所知。以诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·穆里斯为首的英国税务专家所撰写的权威税制改革报告《穆里斯评估》与经济合作与发展组织（OECD）提出的方向也大致相同。税基应广泛设定，实际税率应适度提高，阻碍住房交易的税收应降低。我国在房地产交易税负方面位居OECD国家之首。 此次改革几乎与此相反。缩小征税对象，集中高税率。国会需要考虑的不是税收增加多少，而是这一负担建立在什么原则之上。税收的公平性并非在于多收或少收，而在于国民是否能理解这一标准和理由。 笔者主要履历 ▲美国耶鲁大学经济学博士 ▲首尔市立大学税务学系·税务专业研究生院教授▲韩国财政学会会长 ▲前税收财政研究院研究员 ▲国会预算政策处税收分析审议官▲前地方规制创新委员会、财政改革特别委员会委员

韩国政府推动的“5极3特”是一个新的区域发展战略，旨在将各地区连接成一个生活圈，让每个人都能享有机会。如今，人们的生活已经超越了行政区划，通勤、上学、就医和文化活动等跨城市的出行已成为日常。 尽管生活圈发生了变化，但交通系统尚未跟上这一变化。人们在城市之间的出行日益频繁，但在行政区划的边界处仍需换乘公交，造成不便。通勤时间的延长使得就业选择变得有限，前往医院和学校的距离也在增加。首都圈与地方的交通条件差异最终导致了区域机会的差异。 对此，干线快速公交系统（BRT）提供了最现实的解决方案。由于专用车道的设置，即使在拥堵的道路上也能保持时间的准确性，并且比铁路更快地建设。扩展线路到所需地点也相对容易。关键在于构建一个无缝连接扩展生活圈的交通网络，而不仅仅是增加一条快速公交线路。 这一效果在多个城市中已经得到了验证。以世宗市为例，BRT线路的公交运行速度和准时率都有所提高，选择公共交通的市民也在增加。城市间的新出行轴线的建立，使得通勤变得更加便利。现在，是将这种变化推广到全国的时候了。 政府制定的“第二次干线快速公交系统综合计划（2026-2030）”正是基于这一思考。计划到2030年投入总额为1.6万亿韩元，逐步建设全国38条BRT线路。交通投资将从以首都圈为中心扩展到地方大都市圈和超广域圈，计划将机场、火车站、新城市和工业园区紧密连接。目标是建立一个即使没有私家车也能方便往返主要生活区域的交通网络。 仅仅增加线路是不够的，公交使用过程也需要相应改变。将更便捷的路径修整到公交站，并简化换乘流程。改善设施以便交通弱势群体无障碍使用，同时逐步引入氢能和电动公交车及自动驾驶基础的管理技术。第二次综合计划的另一个目标是创造一个更安全、舒适的公共交通环境。 要使这些变化在实际中落地，还需克服一些挑战。建设一条线路需要多个地方政府的紧密合作，现有的公交和铁路也需自然衔接，确保专用车道的设置和稳定的资金来源，同时与当地居民进行有效沟通。最终，重要的不是计划的规模，而是市民在日常生活中能切实感受到“乘公交更方便了”的变化。 第二次干线快速公交系统综合计划旨在将扩展的生活圈连接成一个整体，拉近各地区之间的距离。这一变化并非从宏大的地方开始，而是从上班路上的公交准时到达和换乘时间的缩短等小变化开始。学生减轻了上学的负担，老人能够方便地往返医院和市场。企业在更广阔的生活圈中寻找人才，地区也将拥有更多机会。人们能够方便出行，地区才能焕发活力。大都市圈广域交通委员会将基于“5极3特”逐步在市民日常乘坐的公交中实现这一变化。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

郑根植首尔市教育厅长在22日的愿景发布记者会上提出了首尔教育第二期行政的方向，随后在23日与本社进行独家采访，阐明了首尔教育的具体蓝图。 针对近期热议的电视剧《真实教育》热潮和排除高中事件等教育现场的尖锐冲突，郑教育厅长警惕私刑和单方面严惩，提出了“教育性解决方案”和“制度性保护”的替代方案。 此外，他还宣布将公立教育的范围从传统的中小学扩展到幼儿和终身教育的“基本教育”范式，并明确反对以学龄人口减少为借口削减教育拨款的趋势。 电视剧《真实教育》与智能手机冲突……“应通过对话和制度解决” 最近，聚焦教育权下降的电视剧《真实教育》引发了热潮，排除高中事件等校园内外冲突加剧，教育现场的疲惫感达到了极点。许多国民要求立即和强有力的惩罚，但郑教育厅长冷静分析现象的本质，呼吁反思性的应对。 郑教育厅长对排除高中事件等近期教育现场冲突的解决方式表示：“单方面严惩和指责并不能解决根本问题”，并强调“即使需要时间，也必须通过教育方式激烈讨论如何解决现场的冲突，寻找共识的过程是必不可少的。” 他指出，社会愤怒下的立即惩戒与其说是解决方案，不如说是教育的本质在于整合教育共同体，引导和解。 对于电视剧《真实教育》现象引发的公众关注，郑教育厅长也划清了界限。他表示：“剧中刺激性的私刑或超法律的控制方式不能成为现实公立教育的替代方案”，并指出“教育现场的冲突应通过相互理解和公共制度来恢复破裂的信任。” 为此，他承诺在无辜儿童虐待举报时立即派遣“老师同行100人的律师团”，并将民事投诉的应对转变为以校长和教育支持中心为中心的机构应对系统（SEM119），为教师提供安心教学的公共保护。 针对学生智能手机管理争议，他强调应以自愿协商而非单方面禁止为主。他表示：“学生希望自由使用，而家长希望管理，因此需要代际对话。”并指出“最好的方式是通过学生自身的讨论达成自制的共识，而不是简单的单方面禁止。” 他还补充道：“为了必要的学校沟通，开发包含控制功能的所谓‘阿尔法手机（教育手机）’也被提上日程，但由于特定企业的垄断问题等需要深思熟虑，因此我们将谨慎处理。” 涵盖生涯全周期的‘基本教育’范式……“学生流动权保障不是施舍” 郑教育厅长在第二期体制中最为关注的议题无疑是‘基本教育’的落实。这是一个超越简单知识传授的范式转变，国家将承担对国家共同体持续发展所必需的教育责任。 郑教育厅长表示：“民主共和国健康维持和我们社会持续发展的必要教育就是‘基本教育’”，并解释道：“必须打破过去仅限于中小学的被动义务教育框架，从幼儿期到老年人的终身教育，国家应保障所需的学习。” 他计划将3至5岁幼儿教育阶段纳入公立教育的责任范围，同时大幅扩展家长和老年教育，确保国家关注教育的起点和终点。 在实现这一愿景的过程中，他对面临的“预算寒潮”表示担忧。郑教育厅长强调：“以学龄人口减少为由，政府和预算部门削减地方教育财政拨款的做法，我坚决反对。” 他指出：“学生人数减少并不意味着可以立即关闭教室或停止对学校安全的必要基础设施投资”，并表示：“相反，基于人工智能（AI）的未来教室建设、学生个性化教育、心理健康支持等公立教育需要承担的领域正在扩大，因此迫切需要高度化的财政投资。” 尤其，对于学生公共交通费支持等福利政策，郑教育厅长对部分人提出的“现金施舍”批评表示强烈反对。他强调：“上学是义务教育，某些学生步行上学，而另一些学生因距离远而需要乘车，国家支持他们自由往返是理所当然的。” 他还指出：“65岁以上老年人的免费乘车被视为理所当然，而对每天上学的学生流动权保障却被批评为施舍，这反映了政治利益计算下的老一辈的深刻失误。” 大学入学改革与博士级教师‘研究权’保障……“不放弃任何一个学生的心” 郑教育厅长表达了对大学入学制度进行大胆改革的意愿。他指出，现行的入学制度存在局限性，“全国所有学生同时参加的四选一、五选一的高考制度，长期维持是困难的”，并主张“大学入学制度应朝着全面反映学生成长和能力的方向进行改革。” 作为替代方案，他提出了书面和论述型评估及绝对评价的落地，并认为AI技术将成为解决公平性争议的关键。郑教育厅长表示：“书面和论述型评估最大的障碍是评分者主观性干预的担忧，但引入经过大量数据学习的‘AI书面和论述型评分系统（填充AI）’作为辅助工具，可以在很大程度上解决主观评分争议，提高评估的客观性。” 关于全面推行的高中学分制，他承诺：“将通过现场监测小组收集学校的困难，并通过以教育需求为中心的教师编制和大胆的财政投资来密切支持这一制度。” 此外，郑教育厅长指出，‘教师的研究能力’是推动大学入学改革和未来教育的核心动力。他表示：“目前，首尔市教育厅所属的教师中有880多名博士学位持有者，但在我国，教师仅被视为传授知识的人，而未被视为研究者。” 他强调：“要想教得好，必须与研究并行”，并建议“为教师提供一定时间专注于研究的保障，并增加对教师学习共同体的实际预算支持，以激活教育界的研究文化。” 最后，郑教育厅长将其四年任期内最想实现的首要任务定为“提升学生心理健康”。他表示：“在学习之前，孩子们的心理健康必须得到保障，才能开启成长和各种可能性”，并强调：“必须将学生自杀率的上升趋势扭转为下降趋势。”他还补充道：“为此，我们将成功落实‘心理恢复校园’，确保没有一个孩子被孤立，完成温暖的首尔教育。” 郑根植首尔市教育厅长…… 郑根植首尔市教育厅长于1957年出生在全北益山，经过全州高中，获得首尔大学社会学学士、硕士和博士学位，是一位社会学家和教育者。1985年，他作为全南大学社会学的专任讲师开始从教，2003年至2023年担任首尔大学社会学教授，致力于培养后学近40年。他在美国哈佛大学燕京研究所、日本京都大学、美国芝加哥大学、德国柏林自由大学等担任访问教授和研究员，并于2004年担任韩国社会学会会长。在首尔大学任职期间，他担任过奎章阁韩国学研究院副院长、评议会主席、统一和平研究院院长等校内重要职务，并于2023年3月以名誉教授身份继续留在讲坛上。他不仅在学术界，还深度参与了解决韩国社会的重大历史问题和促进和平。2005年，他作为亲日反民族行为真相揭示委员会委员活动，2020年12月起担任第二期真相与和解过去事务整理委员会主席，积极调解复杂的社会冲突，推动和解。2024年10月当选为第23届首尔市教育厅长，并在今年的选举中成功连任，作为第24届首尔教育厅长领导涵盖生涯全周期的首尔教育行政。

今年新设的“育儿10时上班制”在开放申请3个月后，已有超过1000名员工申请，政府决定放宽补贴发放条件。 劳动部于1日宣布，将实施育儿10时上班制的补贴条件放宽等制度改革措施。 育儿10时上班制是为了帮助有12岁以下或小学六年级以下子女的员工填补上学时间的照顾空缺，允许中小企业的雇主每天缩短1小时工作时间。雇主在不减少员工工资的情况下，每位员工可获得每月30万韩元的补贴，最长支持1年。 根据今年上半年补贴申请情况，截至上月底，共有758家企业为1078名员工申请补贴，约占今年目标支持人数（1734人）的60%。由于通常是申请和发放3个月的补贴，因此考虑到实际申请从4月开始正式化，现场参与相对较快地扩展。 自制度实施以来，已向561家企业的776名员工发放了6亿7300万韩元的补贴。在获得支持的员工中，男性占比约30%。由于针对的是上学时间的“短暂照顾空缺”，因此推迟早晨上班时间，使父母能够照顾子女，降低了中小企业的实施负担。 劳动部当天开始放宽支持条件。原本仅对在所属企业工作6个月以上、每周工作35小时以上的员工提供补贴，但今后将取消6个月的工作年限要求。只要是每周工作35小时以上的员工，无论工作年限如何，都可以利用该制度。同时，提交的文件也将简化。 劳动部表示，将密切监测未来的执行情况，并在必要时与财政部门协商，追加预算。今年育儿10时上班制的支持预算为31亿韩元，目标支持人数为1734人。整体工作与生活平衡补贴的预算为275亿韩元，目标支持人数为12977人。如果申请速度继续保持当前趋势，可能需要检查预算是否会被用尽。 劳动部长金英勋表示：“育儿10时上班制是能够有效保障工作父母育儿时间的政策，现场感受度非常高。通过此次制度改善，我们将支持企业无行政负担地实施该制度，让更多的工作父母享受到福利。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

儿童节到来之际，韩国儿童权利保障院4日发布《2025儿童领域主要统计》显示，约四成儿童希望在放学后与朋友们一起玩耍，但实际上却有超过一半的需要在课后前往补习班接受课外辅导，儿童的玩耍权利无法得到充分保障。 统计显示，仅25.2%的儿童表示希望参加补习，但现实中却有54%的学生上补习班或接受课外辅导，这意味着韩国儿童与青少年的课后生活与自身意愿存在明显差距。 42.9%的儿童希望在游乐场或网吧同朋友玩耍，但实际能做到的仅为18.6%，两者相差24.3个百分点。 类似情况也出现在完成家庭作业方面，希望放学后在家做作业的比例为18.4%，实际达到35.2%。 本次统计基于2020年、2022年和2024年实施的儿童综合现况调查及社会调查结果整理而成，反映出韩国儿童在课后时间安排上缺乏自主选择空间。 同时调查还分析了青少年主要烦恼的变化趋势，结果显示学习成绩始终为头号烦恼，第二大烦恼已由过去的职业问题转变为外貌问题。 2020年，职业问题以42.9%位列第二，外貌为38.6%；但从2022年起，外貌上升至第二位，并在2024年继续保持该位置，占比达42.2%，而职业则下降至36.7%。 此外，对朋友关系的烦恼也有所增加，从2020年的27%上升至2024年的34%。 专家分析认为，学业压力持续加大以及社会对外貌关注度提升，是导致青少年心理负担变化的重要因素。同时，课后时间被补习大量占据，也在一定程度上压缩了儿童的社交与休闲空间。