许长，韩国财政部第二副部长，近日表示，关于减少109家公共机构的功能改革，“目前成本节约效果并不显著”，强调此次改革的重点在于公共部门资源的战略性重新配置，而非单纯减少机构数量。 在当天的青瓦台政策宣传节目《事实磨坊》中，许副部长指出：“这并不是削弱公共部门的角色或单纯减少成本，而是为了未来重新配置资源，并引入能够抑制公共部门惯性扩张的系统。” 他进一步表示：“从长远来看，这将有助于提高公共部门的生产力，并抑制成本上升的趋势。”他强调：“请关注我们在功能强化和未来经济贡献方面的重新配置，而不仅仅是减少了多少机构。” 政府在9月3日宣布了“公共机构功能改革推进方案”，计划减少约20%的管理对象公共机构，共109家。其中，战略性结构改革减少15家，类似与重复功能整合减少11家，通过子公司与小型机构整合减少83家。 许副部长重申了对合并机构员工的就业继承保障原则。他表示：“确保合并后不在薪资或福利上受到不利影响是明确的原则”，并承诺将调整薪酬体系，提高选择性福利费用上限等支持措施。同时，政府还将把合并成果纳入公共机构经营评价中，以提供激励。 不过，机构长和董事等高管不在就业继承保障范围内。许副部长指出：“如果新机构成立或现有机构被废止，管理层的职位可能会发生变化”，并表示各部门和机构将制定有效的人力资源配置方案。 针对劳动界批评在政策制定过程中未进行充分协商，许副部长回应称：“我们进行了五次以上的劳资协商”，并强调未来将与财政部、就业劳动部及上级工会进行协商，同时与主管部门和各个机构的工会进行个别协商。 关于石油公社与天然气公社合并过程中，石油公社的债务可能转移至天然气公社的担忧，许副部长提出通过独立子公司进行管理的方案。他表示：“我们考虑通过独立子公司管理石油公社的债务和不良海外资产，并根据市场情况逐步出售资产。” 他还表示：“将采取保护措施，以确保天然气公社股东的利益不被不当侵害”，并解释两家机构的合并目的不仅是改善财务结构，而是提升能源国有企业的能力和对外谈判力。 对于决定清算的韩国煤炭公社约2.6万亿韩元的债务，许副部长表示将通过相关部门协商筹集清算资金。政府将修订《韩国煤炭公社法》等相关法律，进行清算程序，具体的资金分担方案将在后续确定。 关于机构合并可能导致现有地方总部迁移至其他地区的担忧，许副部长明确表示：“政府不会单方面决定总部位置。” 对于将韩国土地住宅公社（LH）分为开发部门与住房福利、资产管理部门的方案，许副部长解释称这与过去的土地公社与住宅公社体制不同。他表示，将通过将开发利益的一部分存入住房城市基金的独立账户，来支持住房福利部门，从而增强LH的公共性。 关于仁川国际机场公社与韩国机场公社的合并，政府决定暂时搁置，先推进功能性合作。政府将成立机场战略协商会，制定国际航线分配、设施与人力运营等合作方案，之后再中长期评估两机构的合并可能性。分散的安保工作将整合为一个独立的航空安保专业机构。 许副部长表示：“此次发布不是结束，而是开始”，并表示各部门将制定机构功能改革路线图和组织、编制调整方案，相关部门将参与公共机构功能改革推进小组，定期检查实施情况。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府在地方机场振兴战略中明确将半导体作为与无安国际机场联动的地区产业。光州军用机场的用地将被开发为半导体生产基地，而无安国家产业园区和机场则负责材料、部件、设备的供应及出口、物流，湖南半导体集群的构想有望进一步具体化。 根据5日政府与全南光州统一特别市的消息，政府在3日发布的《公共机构功能改革推进方案》中，提出了以无安（半导体）为例的地方机场特化开发案例。 政府决定暂缓仁川国际机场公社与韩国机场公社的合并，先实施地方机场振兴对策，随后根据进展情况再考虑合并。国土交通部与两家机场公社、伽德岛新机场建设公团等将组成机场战略协商会（暂定名），制定各机场的特化战略和财务结构改善方案。 政府还在考虑扩大连接仁川机场与地方机场的航线，并增加从地方机场出发的国际直航航线。无安机场的功能将从以旅客为中心扩展到工业和物流领域，以适应半导体产业的需求。 此次方案与政府与三星电子、SK海力士在6月底宣布的800万亿韩元规模的湖南半导体集群建设项目密切相关。政府将光州军用机场250万坪的用地确定为半导体国家产业园区的候选地，并推动集中建设生产设施。 军用机场的迁移程序也在进行中。国防部迁移用地选定委员会于上个月28日将无安郡望云面一带选定为光州军用机场的迁移候选地。全南光州市计划于11月启动总额260亿韩元的三项服务，包括基本计划的制定、战略环境影响评估和建设项目管理。 然而，无安并未最终确定为迁移用地。计划通过居民听证会、居民投票及无安郡的引进申请，在今年内最终选定迁移用地。 无安国家产业园区的建设也在推动地区角色分工的构想。国土部于上个月25日将无安郡现京面一带105万坪指定为国家产业园区的候选地。无安郡最初计划推动以可再生能源100%（RE100）为基础的分散能源特化产业园区，但随着湖南半导体集群项目的正式启动，增加半导体材料、部件和设备生产与供应功能的方案正在讨论中。 如果在光州军用机场迁移用地上建立半导体生产设施，无安国家产业园区将提供相关材料、部件和设备，而无安机场则将支持出口和物流。若将包括无安机场站的湖南高速铁路二期工程联动，将有望构建连接光州生产基地与无安材料、部件及物流枢纽的产业网络。 为确保集群运作所需的基础设施和人力资源也在同步进行。全南光州市正在制定水再利用管理计划，计划为半导体产业园区提供每日30万吨的污水再利用水。整个项目预算为7200亿韩元，其中缓冲储存设施和供水设施相关预算已纳入2027年度政府预算案。 地区大学与全南光州统一特别市教育厅计划培养2万3000余名半导体定制型人才。构建学校、大学与企业之间的生态系统，以确保在当地接受教育的人才能够顺利就业和定居。 全南光州市计划将无安机场的半导体联动构想作为吸引韩国机场公社的论据。将光州民用与军用机场的迁移与湖南半导体集群的建设结合，力争将无安机场发展为西南地区的枢纽机场。韩国机场公社是市政府确定的10个优先引进的第二公共机构之一。 目前，政府尚未确定无安国家产业园区的主力行业为半导体，或决定在无安机场推进单独的半导体特化支持项目。政府资料中的“无安（半导体）”仅作为地方机场与地区产业联动的政策案例。韩国机场公社的迁移也是全南光州市推动的引进构想，政府尚未确定相关方针。 全南光州市相关人士表示：“政府资料中提到的‘无安（半导体）’是希望将地方半导体产业与机场振兴战略相结合的意图，未来无安国家产业园区的具体功能和引进行业将在产业园区建设计划制定过程中决定。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府宣布将减少109个公共机构的功能改革方案后，才开始对整合所需的成本进行评估。虽然提出了成本节约的主要愿景，但具体的节约效果尚未计算出来。评估改革成果的标准和各机构的实施时间表也需要进一步具体化。 政府在4日于政府世宗厅举行的公共机构功能改革相关后续简报中表示，基于前一天的政策发布，已开始调查指定保留机构的人力成本和福利水平，并计算整合所需的费用。 政府此前宣布将整合五大电力公司与韩国石油公社、韩国天然气公社，并将韩国土地住宅公社（LH）分为开发和住房福利功能等改革方案。计划通过统一类似和重复的功能以及整合子公司和小型机构，将整体机构数量减少109个。 ◇未能计算节约效果…即使分离LH也无法保证减债 当被问及整合所需的初始成本和中长期节约效果时，政府相关人士表示：“由于政策并未将成本节约作为重点，因此没有具体计算出的数字。” 政府表示，183个指定保留机构由于没有公示义务，尚未掌握具体的人力成本体系和福利水平。由于事先难以公开合并对象，因此在发布时开始通过主管部门要求相关资料。 对于改革的预期效果是否经过充分审查也令人质疑。前一天的发布资料中明确指出，增强全球竞争力、提高国民满意度以及“通过成本节约等提升财政可持续性”是三大愿景之一。 政府并不否认成本节约的效果，但解释称改革的核心是应对人工智能（AI）大转型和复合危机的功能重组。虽然可以减少小型机构的重复高管薪酬，但并不打算通过人为的结构调整来节约成本。 绩效评估体系也需要具体化。政府表示已审查了大约5个关键绩效指标（KPI），但未公开具体内容和目标值。政府相关人士指出：“单纯减少机构数量并不能断定效率提高，必须具体化评估合作和融合的成果指标。” 减债方案将另行管理。关于LH的分离，政府相关人士表示：“无法保证通过分离来确实减少债务”，并解释称此次改革并未设定减少多少债务的目标。LH的具体分离方式、人员配置和实施时间表将由国土交通部通过单独的改革方案发布。 ◇保持新招聘目标…考虑差异性提高工资差距 政府提出保障除高管外的现有员工的就业继承，并支持因整合而减少新招聘的情况。将重新配置重复人员，但在人工智能和新技术领域将支持人员扩充。 政府相关人士表示：“即使重新配置现有重复人员，也要积极扩充人工智能和新技术相关人员，以确保新招聘不减少。” 机构间的工资差距将考虑总人力成本的提高率进行差异性应用。即对工资较低的机构适用更高的提高率。然而，由于不仅要考虑机构的平均工资，还要考虑职务和职级的差异，因此计划与主管部门协商制定具体标准。 政府所说明的正式员工范围包括一般职和无固定期限合同职。对于临时合同职，政府表示需根据人员变动和项目费用编制方式等进行单独审查。 预计整合后仍将大部分保留现有地区总部体制。以石油公社和天然气公社为例，乌尔桑和大邱其中一个将担任总部，另一个将担任分部。总部设在哪个地区尚未确定。 地区人才招聘将通过分部招聘来应对。政府相关人士表示：“将通过分部招聘确保地区人才招聘不受影响。”总部整合带来的地区税收变化将在具体组织形式确定后进一步审查。 ◇即使减少，指定机构数量仍可能增加…立法和工会协商仍待进行 政府解释称，“109个减少”并不是仅基于目前指定的公共机构的数字，而是包括指定保留机构在内的524个，计划在改革后将机构数量减少至415个。 在此过程中，正式指定的公共机构数量可能反而增加。因为在整合执行类似工作的规模较小的指定保留机构后，可以将其指定为公共机构并纳入管理体系。政府对此表示，将通过此举消除公示和管理的盲区。 改革时间表取决于立法过程。政府表示，超过80%的改革对象需要法律修订。虽然各机构有内部目标时间表，但由于以国会审议和法律通过为前提，因此难以提出正式的完成时间。提到五大电力公司的整合可以在不修订相关法律的情况下推进。 与工会的协商仍然是一个任务。政府表示已与上级工会进行了五次劳资协商，工会最重要的要求是实质性参与政策决策过程。 然而，发布当天上午原计划向工会详细说明的日程并未进行。政府解释称，工会认为仅凭在正式发布前的紧急说明难以实现实质性参与。 政府计划下周与上级工会进行进一步协商，并同时与主管部门和各机构工会进行协商。政府相关人士表示：“政策发布并不意味着协商结束，将定期与工会进行协商，并在制定各机构的具体实施计划过程中与工会协商。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。