政府单方面试图改革地方教育财政拨款，引发教育界与劳动界的联合反对。正根植全国市道教育感协会长（首尔市教育感）与全国民主劳动组合总联盟（民主劳动组合）主要行业代表召开紧急政策座谈会，指出政府以学生人数减少为借口削减教育财政，最终将导致公立教育崩溃和学校非正式员工的生存权受到威胁，预告将采取强有力的应对措施。 28日上午11时，在首尔市教育厅地下1层会议室举行了“反对地方教育财政拨款改革方案及应对教育自治与教育财政危机的政策座谈会”。会议上，正根植首尔市教育感、杨京洙民主劳动组合委员会长、金光昌全国服务行业劳动组合联盟委员会长、严吉龙全国公共运输社会服务工会委员会长、朴永焕全国教师劳动组合（全教组）委员会长等劳动界主要代表均出席了会议。 正根植教育感在发言中反驳了政府的拨款改革逻辑。他表示：“学生人数减少并不意味着学校所需的财政需求会以相同速度减少”，“学校和班级应当维持，教职员工的工资和设施维护费也会持续产生。” 他强调，实际上基础学力、特殊教育、照顾（延长学校）、人工智能和数字教育等领域急需额外的财政投入。尤其是正教育感指出：“在首尔，高中免费教育、延长学校等主要国家政策项目中，教育厅额外承担的财政负担已达996亿韩元”，“国家在推进新的教育政策时，应当同时讨论相应的财政对策。” 此外，正教育感还指出，学校工作人员的工资和待遇每年通过与地方教育厅的谈判决定，因此教育财政的不稳定性可能导致学校人力短缺和服务质量下降，暗示与劳动界的团结必要性。 劳动界代表将政府的拨款改革方案称为“抢夺”和“放弃公立教育的宣言”，并预告将采取强硬斗争。 杨京洙民主劳动组合委员会长表示：“在巨额税收不断增加的情况下，政府对企业的支持却不遗余力，而对我们的教育却要求紧缩，这种态度令人愤怒。”他主张：“如果学生人数减少，不应减少预算，而应利用这个黄金时间提高教育质量，保障非正式员工的生存。” 严吉龙公共运输工会委员会长表示，此次拨款改革是“以未来应对基金为名，试图破坏宪法价值的地方教育自治”，并宣称：“将对仅用5天时间进行立法预告的草率修正案进行重新审查，并在国会前进行帐篷抗议和100万签名运动。” 会议上还分享了学校现场将立即遭受预算削减的惨痛现实。朴永焕全教组委员会长指出，全国中学教室中有三分之一是超大班级，尽管特殊教育对象和危机学生急剧增加，但专业咨询教师的配置率仅为42.5%，并警告：“如果屈服于不知教育现实的财政部门的无理压力，学校现场将崩溃。” 郑仁勇全国教育公务职工总部表示：“就像警察局的人工成本占比为70%，教育同样是人际服务领域，但政府却将劳动者的工资视为削减的首要目标，归类为‘消耗性支出’。”他批评道：“食堂的缺员率已达到极限，特殊教育实务人员一人照顾12名残疾学生，在这样的恶劣环境下，预算削减无异于放任孩子们的安全。” 闵泰浩全国学校非正式职工劳动组合委员会长也表示：“在超额税收不断增加的情况下，明年的教育预算增幅仅为3.2%，甚至低于3.9%的公务员工资增长率。”他呼吁：“在学校非正式职工已开始集体工资谈判的情况下，必须立即停止单方面和草率的教育财政3250亿韩元削减。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府对地方教育财政拨款的改革引发了全国各地教育局的危机感。尽管政府宣布明年的拨款规模表面上有所增加，但在教育界看来，考虑到现有资金的到期、教育税的转移以及巨额的强制支出增加，实际的中小学教育财政反而在缩减。尤其是曾经缓解财政冲击的基金也在迅速枯竭，各教育局的“警报”已经响起。 韩国教育感协会于22日发布了《地方教育财政拨款改革对教育财政影响的说明资料》，并正式表态称：“仅凭2027年拨款规模的增加，无法判断未来各地教育局的财政状况会得到改善。”这揭示了政府预算案中隐藏的收入减少和强制支出增加的“双重负担”。 教育部公布的2027年度地方教育财政拨款政府预算案为78兆8718亿韩元，较2026年本预算（71兆6687亿韩元）增加了10.1%（7兆2031亿韩元）。 然而，协会的计算方式有所不同。以2026年度的追加预算为基础，实际拨款金额（76兆4381亿韩元）进行比较，实际增加额约为2兆4337亿韩元，增幅仅为3.2%。 协会指出，即便如此，面对固定支出“教职员工工资”的上涨，仍然感到压力巨大。协会表示：“教职员工工资近年来平均每年增加超过2兆4000亿韩元，预计2027年也将有相当程度的工资增长。”并强调：“尤其是公务员薪资和教师编制由中央政府决定，教育局自行调整的空间有限。” 财政资源结构的崩溃也成为严重问题。目前的地方教育财政拨款主要来源于国内税收的20.79%和教育税。然而，政府的改革方案实施后，现行用于中小学教育的约1兆8000亿韩元的教育税将完全转移至高等及终身教育支持特别账户。 此外，2026年12月31日，作为地方教育财政核心的临时资金“烟草消费税分地方教育税”约1兆6000亿韩元以及财政调整补偿资金等也将到期。 国家对高中免费教育的负担也在迅速减少。2026年国家支持比例为30%（5785亿韩元），而2027年将减半至15%（3044亿韩元）。更有甚者，现行的免费教育支持特例也将在2027年底到期，若没有延长措施，数千亿韩元的负担将转嫁给教育局。地方政府的法定和非法定转移资金也在减少或延迟。 各类政策项目的后续处理也落在教育局身上。由国家资助的项目如延春学校和课后学校等，在支持结束后将转由教育局自行预算，而没有额外资金的保留整合推进也将加剧财政压力。 此前曾帮助抵御财政冲击的各地教育局自有基金自2022年20兆2000亿韩元的高峰后已显露出枯竭的迹象。部分教育局甚至考虑发行地方债，财政压力十分严重。 协会会长郑根植表示：“要了解地方教育财政的实际状况，不仅要看拨款的简单增加，还要综合考虑教育税转移、现有收入到期、地方政府转移资金的变化、保留整合等国家政策项目及新政策带来的额外负担。” 他还补充道：“政府和国会应透明公开各地教育局的收入和支出变化及财政影响，以便客观判断制度改革前后的地方教育财政变化，并制定中长期的财政对策以确保教育的稳定运营。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府试图改变维持55年的中小学教育财政核心基础——地方教育财政拨款的计算方式，引发全国市·道教育感的反对声音。他们批评以学生人数减少为借口削减公立教育财政的做法是忽视教育现状的桌面行政，阻碍日益增长的教育需求和未来投资。教育感们呼吁国会对该法案进行彻底审查，确保不会因预算处理而草率通过。 全国教育感协会所属16个市·道教育感于16日下午在国会记者会上要求对政府于3日提交的地方教育财政拨款改革方案进行全面审查和国会充分审议。 政府的改革方案主要是废除现有的“国内税收联动（20.79%）”方式，转而采用反映经济增长率和适龄人口变化的新计算公式。 正根植会长（首尔市教育感）指出：“这不仅仅是简单的公式变更，而是国家如何保障教育资金和维护教育自治的重大问题”，强调了此次改革方案的重要性。 正教育感反驳政府关于“拨款增加720亿韩元”的说法是一种统计错觉。他表示：“与今年实际拨款相比，增加额为240亿韩元，考虑到烟草消费税分地方教育税和各种补偿资金的到期、高中无偿教育国费减少等，实际净增加额仅为2259亿韩元，增幅仅为0.3%。” 另一方面，教育感们普遍指出，教职员工的自然工资增长、国家政策项目如“增春学校”和“幼儿园整合”等必需支出预计将超过3140亿韩元，实际上教育财政将面临严重的负增长状态。 教育感们指出，政府改革方案的最大缺陷在于“学生人数减少=教育费用减少”的简单经济逻辑。尽管学生人数减少，但为维持新城市的过度拥挤班级和农村地区的过小学校所需的学校及班级维护费用仍会持续产生。 特别是教育感们提到，超过40年的老旧学校设施改善、日益增加的特殊教育和多文化学生支持、基础学力保障、学生心理健康支持、人工智能（AI）数字教材的引入等急剧增加的新教育需求，呼吁引起重视。 正教育感警告：“新公式中完全没有反映人力成本和学校运营费用、增加的教育需求的资金修正机制，这将导致教育活动萎缩和教育差距扩大，更多需要支持的学生将首当其冲。” 他进一步强调：“学生人数减少不是减少教育财政的理由，而是为每一个学生提供更好教育的机会。” 协会向国会提出了三项强烈要求。 首先，呼吁彻底验证现行法律下教育资金减少的规模及其对教育自治的影响，明确说明基准金额的计算细节和适龄人口变化率35%的客观依据，并必须建立能够反映增加的教育需求的增额修正机制。 其次，由于此次改革与未来应对基金、教育税分配、地方财政改革等复杂交织，因此主张不仅由教育委员会单独协商，而应由财政经济计划委员会、行政安全委员会等相关常务委员会共同召开协商会议，全面审查整体财政结构。 最后，协会正式请求国会主席将该法案排除在收入预算案附属法律案之外，以避免因短期预算处理日程（自动提案）而导致法案草率通过。 在记者会结束时，正教育感呼吁：“要改变维持55年的教育财政基础制度，必须有充分的依据和社会共识，确保新制度能够比现在更稳定地保障孩子们的教育。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府关于地方教育财政拨款的改革方案引发了教育部与全国市、道教育感之间的激烈冲突。教育部声称“明年拨款将增加10.1%，财政能力充足”，但代表全国17个市道教育局的韩国教育感协会对此进行了逐项反驳，称教育部只挑选对其有利的统计数据来误导舆论。 尤其是，教育部在因学龄人口减少而削减预算的同时，却忽视了物价上涨等必需支出的因素，导致一线学校的财政困境加剧。 协会在7日发布的说明材料中，对教育部前一天发布的“地方教育财政拨款改革相关说明材料”进行了严厉批评，称“教育部只强调拨款增加的数字，忽略了财政减少的原因，歪曲了事实，仿佛没有财政危机。” 此前，教育部宣布2027年度拨款将达到78兆8718亿韩元，比2026年本预算（71兆6687亿韩元）增加10.1%，并声称可以充分承担人力成本和学校基本运营费用等必需支出。 “10.1%增加？只是错觉”……教育部使用有利统计数据，排除追加预算 双方争论的最大焦点是“10.1%增加”的统计数据的错觉。教育部将明年（2027年）的拨款规模与2026年的“本预算”进行比较，计算出增加了10.1%。 然而，协会的解释则不同。今年通过追加预算（追加预算）获得的实际拨款预算规模为76兆4000亿韩元。与明年的政府方案（78兆9000亿韩元）相比，实际增加的金额约为2兆4300亿韩元，增幅仅为3.2%。 协会指出：“在现行制度下，自然反映的今年税收增加部分（追加预算）被完全排除在外，计算出仿佛预算大幅增加的虚假数字。” 更严重的问题是“后期结算”的废除。以往，如果国内税收超出预期，教育局将根据比例获得额外拨款（今年为4兆5772亿韩元）。然而，政府的改革方案完全取消了这一后期结算功能。也就是说，今后即使税收盈余，教育局也无法期待额外预算。 协会批评道：“在比较中排除因后期结算而增加的今年预算，强行推出没有后期结算的新制度，声称预算增加，这种比较的标准本身就是错误的。” 预算增加2.4兆，但1.8兆消失……增加的仅是人力成本和餐费 拨款增加2兆4300亿韩元并不意味着教育局的财政状况会改善。协会表示，从明年开始，用于高中无偿教育的国家拨款将减少约2741亿韩元，烟草消费税分地方教育税约1兆6000亿韩元也将完全从教育局的收入中剔除。也就是说，一只口袋进了2兆4300亿韩元，而另一只口袋却流失了1兆8700亿韩元。 此外，公职人员的薪资和人力成本、学校运营费用、餐费、公用事业费用、设施维修费用等刚性和必需支出每年都在不断增加。国家层面的大规模财政需求，如幼儿园和托儿所的整合，也在等待中。 协会指出：“在排除收入减少和支出增加的现实情况下，仅仅将拨款增加部分单独拿出来，声称财政能力充足，这完全是对现场情况的无知。” “基金剩余3.7兆就可以了？”……政府显然知道耗尽的速度 教育部声称“截至今年年底，各市道教育局的基金预计将达到3兆7094亿韩元，财政能力充足”，这一说法也受到质疑。 协会反驳道：“市道教育局的基金自2022年以来，为了弥补税收不足，过去四年平均每年流失4兆5000亿韩元，已经耗尽。今后即使后期结算被废除，收入基础缩小，重新填补应急资金（基金）的道路也将变得艰难，政府却以缩水的账户余额判断财政宽裕，这完全不合逻辑。” 此外，政府还计划在学龄人口减少10%时，从拨款增长率中扣除3.5个百分点，协会对此表示：“学生减少并不意味着学校建筑维护费或教职工工资会按比例减少。”并呼吁透明地提供客观的计算依据。 韩国教育感协会会长正根植（首尔市教育感）表示：“政府应在相同标准下，全面反映拨款、国家转移资源、地方教育税、基金和必需支出，提出16个市道教育局的净财政影响。”并强调：“教育部不应将以2026年本预算为基础计算的10.1%作为当前拨款规模的增长率来误导舆论，而应倾听教育现场的声音，与教育局充分协商推进制度改革。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

浙江省学校运营委员会主席们对地方教育财政拨款改革的动向表示担忧，并决定共同呼吁撤回该改革方案。 浙江光州整合特别市教育厅于3日在英岩召开了“第二届学校运营委员会定期会议”，讨论了浙江-光州学校运营委员会的交流方案及地方教育财政拨款改革的应对措施。 学校运营委员会是以浙江22个地区委员会为基础组成的自治合作机构。该机构于去年相关条例制定后成立，并于今年5月由许裕仁顺天地区会长和李熙珍海南地区副会长组成了第二届领导班子。 此次会议是第二届委员会成立后的首次正式定期会议，地方教育财政拨款问题成为主要议题。 与会的主席们对政府地方教育财政拨款改革的动向表示担忧，认为这可能会影响一线教育的财政状况，并通过决议呼吁撤回该改革方案。他们还决定推动共同签名运动。 委员会在声明中要求建立一个包括市、州教育厅和现场教育主体参与的实质性协商程序。 同时，他们也呼吁为农村和偏远地区的小规模学校及教育薄弱地区的学校运营制定单独的支持措施。关于对幼儿、高中及终身教育的投资，委员会表示应通过单独的法定资金来扩大，而不是减少中小学教育财政。 会议还讨论了浙江与光州地区学校运营委员会之间的交流扩大方案。 与会者一致认为有必要通过制定单一条例来统一相关制度，并决定在整合初期以两地区的领导班子为中心，逐步推进交流。 在会议结束后，举行了与教育厅长的沟通时间，围绕整合后的教育政策推进方向及学校现场的主要问题进行了问答。 许裕仁学校运营委员会主席表示：“浙江22个市、县的学校运营委员会将紧密沟通，进一步激活学校自治。我们将坚决应对威胁孩子学习环境的教育财政缩减，并通过与光州委员会的积极交流，打造成功的教育模式。” 金大中浙江光州整合特别市教育厅长强调：“学校运营委员会是与地方共同成长的教育自治核心机构，希望浙江与光州的学校运营委员会紧密团结，引领K-教育的发展，并就主要教育问题提出以现场为中心的新方案。” 此外，学校运营委员会计划在未来加强浙江22个市、县委员会之间的沟通，同时逐步扩大与光州地区学校运营委员会的交流范围，并继续对地方教育财政拨款改革等与学校现场直接相关的教育问题进行共同应对。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国教育感协会对以地方教育财政拨款制度改革为前提的2027年政府预算案表示，未与教育界充分协商，要求重新审议和社会讨论。 协会在2日发布的声明中，对1日国务会议通过的2027年政府预算案及地方教育财政拨款制度改革方向表示担忧。 协会指出，地方教育财政拨款是支持全国幼儿园、小学、中学和高中的主要资金来源，也是地方教育自治的财政基础，因此在制度变更之前需要与各地方教育厅等教育界进行充分协商。 核心争议在于现行的内国税联动方式和20.79%的法定拨款比例的改革。 协会主张，地方教育厅由于没有自主税收权，内国税联动制度是确保在不受中央政府财政状况或政策判断影响的情况下，获得一定教育财政的机制。 虽然政府以学龄人口减少和税收波动性作为改革必要性的依据，但协会表示，学生人数的减少并不一定会按比例导致学校、班级和教职员工数量的减少。 协会还指出，特殊教育、基础学力、学生心理健康、照顾等新的教育财政需求正在增加，因此不能简单地将现行制度与学龄人口减少挂钩。 关于拨款增加规模，政府与教育界的看法也存在差异。 根据协会，政府表示2027年拨款将比2026年本预算71.6687万亿韩元增加7.2031万亿韩元，增幅为10.1%。 然而，协会认为，如果以2026年追加预算为基础的76.4381万亿韩元进行比较，实际增加规模约为2.4万亿韩元，增幅仅为3.2%。 协会指出，这一增幅低于2027年公务员工资增长率3.9%，应考虑教职员工工资和学校运营费用等固定费用的负担。 关于未来应对基金的问题，协会表示，政府在推动将部分法定拨款转为未来应对基金的方案时，声称继承了20.79%联动制的宗旨，但协会主张，地方教育厅根据法律获得的资金与中央政府管理的基金性质不同。 协会特别强调，2027年未来应对基金教育与人才账户的4.9315万亿韩元主要项目集中在幼儿教育、大学与青年支持、人工智能与高端人才培养等方面，呼吁需要保障对幼儿、小学和中等教育的稳定投资的制度性安排。 协会还要求公开制度改革后的具体财政展望。 协会要求政府公开基准金额75.7万亿韩元及三年平均常规增长率、学龄人口变化率等新公式的构成依据，并要求分别适用现行20.79%联动方式和新公式的情况下，提供2027年至2030年各年度拨款规模和累计差额。 此外，协会还表示，制度改革后，各地方的财政规模、教职工及教育公务员工资、基础学力、特殊教育、教育福利、解决超大班级、支持农村小规模学校、改善老旧学校设施等方面的影响也应具体公开。 关于立法预告期的问题，协会指出，地方教育财政拨款法部分修正案的立法预告仅进行了5天，要求政府解释缩短期限的理由以及认为意见征集充分的依据。 正根植 韩国教育感协会会长（首尔市教育感）表示：“政府应重新思考20.79%联动制的意义，与教育界充分讨论，共同创造一个让国民信服的教育财政未来。” 另一方面，政府的2027年预算案预计将于3日提交国会。韩国教育感协会计划在国会审议预算案及相关法律案的过程中，宣传地方教育财政改革对学校现场的影响，并确保地方教育厅的意见得到反映。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

半导体行业再次为国家财政带来了春风。预计以企业税为主的国税收入将大幅增加，这无疑是一个好消息。然而，作为研究财政的专家，首先想到的是这些资金将如何使用。如果将因经济和产业条件而大幅波动的税收全部用于当年支出，那么一旦税收下降，国家将再次面临国债发行和支出结构调整的压力。 因此，政府计划将超过长期趋势的税收存入未来应对基金，以投资于增长动力以及青年、地方和教育人才，同时在税收放缓时期作为财政稳定的资金。这是为了减少税收增加时支出随之增加、税收减少时财政收紧的波动幅度，因此需要提前准备充足的缓冲资金。 在这个过程中，地方教育财政拨款是不可避免的。调整与国内税收自动挂钩的拨款结构是降低财政壁垒的关键机制。目前的制度是将国内税收的20.79%自动分配给中小学教育。这在教育资源绝对不足的时期，确保了稳定的教育投资，并在韩国通过教育实现增长中发挥了决定性作用。问题在于，半个世纪以来，围绕这一制度的环境发生了巨大变化。 学龄人口从2010年的880万减少到2025年的591万，减少了约33%。同期，地方教育财政拨款从32万亿韩元增加到70万亿韩元，增长了118%。学生人数和财政资源呈现出相反的趋势。此外，挂钩国内税收的结构使得税收大幅增加时，教育厅的财政资源在短期内急剧增加，而一旦出现税收缺口又会迅速减少。教育财政需要多年的规划，如教师、学校设施和数字转型等，因而随经济和税收波动而起伏的结构并不理想。 此次改革的目的并不是减少中小学教育财政，反而不应减少。基于前一年的拨款，反映经济增长、物价和学龄人口变化，但学龄人口减少的部分仅反映35%，并设计为当拨款低于前一年时由国家补足差额。这是承认人力成本和学校设施等短期内难以调整的支出，同时逐步反映经济和人口结构变化的方案。旨在保持稳定性的同时，更紧密地将增长速度与实际财政需求相连接。 更重要的是，在这一过程中获得的财政资源不会流失到教育之外。通过未来应对基金的教育和人才账户，资金将再次投资于幼儿教育、高等教育和成人再教育及终身学习。实际上，截至2022年，学生人均公教育费用在中小学阶段远超OECD平均水平，而高等教育则仅为平均水平的70%。这表明需要检查分阶段投资结构。此次改革并不是降低教育的重要性，而是更接近于拓宽教育的视野。 我们的学生学业能力仍然处于高水平。在OECD PISA 2022中，韩国15岁学生在数学、阅读和科学方面均超过OECD平均水平。然而，在成人能力调查（PIAAC）中，16至65岁的读写能力、数学能力和适应性问题解决能力低于OECD平均水平。这意味着，学校所积累的能力在成年期的维持和发展教育体系尚不充分。 人工智能和数字转型正在迅速改变人们一生只需学习一次知识的时代。在需要更长时间工作的社会中，中年和老年人也需要学习新技术的机会。大学也应扩大其作为支撑尖端技术和基础学科、职业转型的终身学习中心的角色。 因此，现在正是关键时刻。国内税收挂钩方式在过去多次提出了改革的必要性，但由于担心中小学教育支持会减少，实际的制度改革难以推进。如今，随着额外税收能力的增加，既能维持中小学教育的稳定财政水平，又能为新的教育需求准备资金，这是一个特殊的时机。财政改革应在资金充裕时进行，以降低社会成本。 然而，当转移到教育和人才账户的资金是否真正用于教育目的的管理体系建立时，改革的初衷才能得到充分实现。过去的国内税收挂钩制度支撑了教育强国的制度，而现在则需要在此基础上拓宽从幼儿到老年人的学习机会。在保持中小学教育稳定性的同时，能够根据变化的人口结构和国家优先事项合理分配资金。改革应在可能时进行，而不是在必要时进行。推动地方教育财政拨款改革的时机再难以遇到。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府强烈否认即使地方教育财政拨款（拨款）计算方式进行改革，幼儿园及中小学的教育预算也绝不会减少。政府计划通过国家补偿条款，解决过去与国内税收机械性挂钩导致的财政不稳定性，确保教育预算的稳定增长。 在21日政府首尔厅舍举行的第一次财政运用战略协商会联合简报会上，计划预算处部长朴洪根对部分人对拨款改革将导致中小学教育财政缩减的担忧表示：“我们的幼儿园和中小学教育预算绝不会减少。”他坚决表态。 崔圭镇教育部长也强调：“在与计划预算处开始拨款改革讨论时，首先达成的共识就是必须确保中小学学生支持预算不会减少，甚至无法承担物价上涨带来的人工成本。” 政府指出，现行的国内税收20.79%联动机制反而加剧了教育财政的不稳定性。朴部长反问：“由于2023年和2024年的财政缺口，教育厅不得不承受巨大的负担，这种不稳定性要持续到何时？”并表示：“经过对过去40年的综合分析，制定了绝不会减少的新计算公式。” 他特别提到，新公式充分考虑了人工智能（AI）教育、照护需求、老旧学校改善及人力成本等现场需求，并明确法律规定，如果预算低于前一年，国家必须承担差额，设立了多重安全保障措施。 崔部长补充说，根据新公式，从2027年到2030年，中小学拨款预算将逐步大幅增加。 政府明确表示，拨款计算方式改革所获得的资金不会转用于教育以外的其他领域，而是将完全再投资于教育领域。 朴部长表示：“通过改革获得的资金将均衡地用于长期以来投资不足的幼儿教育、高等教育和终身教育领域。”他强调：“保留国内税收20.79%联动机制的初衷，是指不将资金用于其他地方，而是继续投入到教育各领域和人才培养中。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

郑根植首尔特别市教育厅长对政府正在推进的地方教育财政拨款（拨款）改革方向表示需谨慎对待。政府虽然以幼儿及终身教育投资为名，试图调整拨款制度，但由于该领域已由教育厅主导，现有框架内也能充分扩大支持。 郑根植教育厅长在18日举行的记者见面会‘微笑日’上对此表达了担忧。他对政府计划利用超额税收等建立国家单独管理的‘未来应对资金’的构想提出质疑。 他表示：“教育厅已承担了幼儿教育的相当部分，并且随着保育整合，托儿所也纳入教育厅的管辖，学校外青少年及扫盲教育机构等终身教育机构也在支持之中”，并指出：“在教育厅已积极履行职责的情况下，单独划拨资金用于幼儿和终身教育的做法难以令人信服。”他还补充道：“维持现行的20.79%内国税拨款比例，同时增加相关投资的方式更为可取。” 他对财政部等正在考虑引入的‘经济增长率联动制’也表达了深切的担忧。郑教育厅长指出，如果以最近三年的平均经济增长率为标准，将会反映出经济增长率较低的时期。 他表示：“教育厅整体人力成本每年平均固定增加3%的情况下，如果预算增幅无法达到，最终将导致学生所需的必要教育项目经费减少。”他强调，自1970年代以来持续近半个世纪的内国税联动制一直是人力资本形成的重要支柱，因此在动摇该制度的基础时应谨慎。 他还对在改革讨论过程中缺乏沟通表示遗憾。提到原定于19日的政府拨款相关公告因部门间意见协调问题而推迟，郑教育厅长指出：“政府在向教育厅长充分说明内容并听取现场意见的程序上显得不足”，并强调需要建立一个能够汇集各教育团体声音的渠道。 此外，他还对计划对入学补助金或现场体验学习费等现金福利项目施加惩罚的基调发表了看法。郑教育厅长表示：“这些支持是保障学生流动权和补充经济困难的必要措施”，并指出：“地方政府的现金支持被允许，而对教育厅的学生支持却施加过于严格的标准，这是不合理的。”

最近，教育界与财政部门之间的争论愈演愈烈。核心问题在于“地方教育财政拨款（以下简称拨款）”。这个对公众来说可能有些陌生的术语，其实很简单。通俗来说，就是中央政府为支持中小学教育而拨给地方教育厅的固定预算。根据现行的地方教育财政拨款法，政府每年必须将所征收的国内税总额的20.79%无条件分配为拨款。即使学龄人口急剧减少，国家经济规模扩大、税收增加，教育厅的财政也会自动充裕。 问题正是出现在这一点上。掌握国家财政的企划财政部等财政部门表示：“在学生人数急剧减少的情况下，究竟还要多久继续将多余的预算倾斜给教育厅？”他们强烈施压，认为在税收保障本就令人担忧的情况下，拨款比例也应当减少。换句话说，就是要削减自动转账给教育厅的预算规模。 与之相对，教育界的立场坚定而明确。他们表示：“未来世代的教育投资不应仅仅依靠当前的学生人数来计算”，坚决反对预算削减。他们认为，要实现教育的“质的飞跃”，如将老旧的学校设施转变为最先进的数字环境，提供个性化教育，现有的预算根本不够。他们强调，预算削减将导致教育的倒退。 双方的主张各有道理，但公众对此事的看法却相对冷淡。部分教育厅曾因无法合理使用多余的预算而导致浪费的历史显而易见。没有经过严格的教育效果分析就向学生免费发放平板电脑，或是无节制地发放入学祝贺金等，造成了不少争议。 在这种对立中，教育部提出的折中方案显得相当现实和合理。教育部建议，部分打破幼儿园和中小学拨款的壁垒，将多余的预算部分转移，投资于因学费冻结而长期面临财政困境的大学（高等教育）和时代性任务的终身教育领域。 作为长期关注教育领域的人士，我希望在这个时刻，能够优先支持教育部提出的“预算利用”方案，而不是财政部门的“比例削减”。如今，教育的范式正从学龄教育转向从摇篮到坟墓的终身学习。为了克服地方经济的危机并推动创新，地方大学的中心作用比以往任何时候都更加迫切。将集中于幼儿、小学和中学教育的财富作为引子，自然流向高等教育和终身教育，是提升国家整体教育竞争力的宏观解决方案。 当然，教育界和各地方教育厅必须铭记一个重要前提。这次预算的“水道开通”绝不能成为教育厅浪费预算和不当行为的免责条款。如果按照教育部的方案，预算的使用范围扩展到高等教育和终身教育，但仍然在教育厅层面出现与本质无关的施舍性预算执行，那么情况将完全不同。 现在，责任再次回到了教育界。教育厅不能仅仅因为有多余的预算就固守不放，而是需要做出大局的决策，将其作为大学和地方社会共同生存和成长的坚实基础。如果在这种情况下，教育厅仍然不能合理高效地使用预算，继续过去的浪费行为，那么即使财政部门对拨款比例进行削减，教育界也将无话可说。在接受冷酷的手术之前，教育界必须抓住最后的黄金时机，改善和证明自身的顽疾。