朝野在20日达成共识，决定处理本会议上悬而未决的70余项法案。《龙山公园建设特别法》被排除在审议范围之外。 共同民主党院内运营首席副代表千俊浩在国会与记者见面时表示：“今天（20日）本会议将审议并处理70余项法案”，并指出“国会议长表示，前半期讨论但未处理的法案必须在后半期得到处理”。 近期备受关注的《龙山公园特别法》未被纳入讨论。该法案的核心内容是放宽龙山公园内综合设施区的绿地标准，以增加住房供应。政府正在考虑将龙山公园部分土地用于住房用地，以提供公共租赁住房等。然而，首尔市长吴世勋强调需要保护城市绿地，认为必须进行充分的社会讨论和形成公众共识。 对此，国土交通部部长金允德与吴市长在当天于首尔某地会面，讨论相关问题。朝野双方决定在观察金部长与吴市长的讨论结果后，再决定是否处理《龙山公园特别法》。同时，《城市及居住环境整治法》和《城市再整备促进特别法》的处理也被暂缓。 此外，未达成共识的法案也不会在今天的本会议上审议。金胜洙表示：“在我党法制司法委员会委员退场的情况下通过的法案有一些”，并指出“对于前半期（法制委员会）通过的法案中，在常务委员会和法制委员会未进行充分协商的法案，将进行进一步讨论，必要时进行调整”。 另一方面，上个月31日因无限期辩论而结束的国会法修正案将自动在今天的本会议上审议。该法案的核心内容是将快速处理事项（快速通道）审查期限从最长330天缩短至最长90天。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

吴世勋首尔市长在首尔市政府记者室宣布了‘阴凉步行权’，以保障市民在高温天气下的安全出行。首尔市计划在2026年至2027年进行试点，2028年起将相关项目推广至全市。 阴凉步行权是指从市民出门的那一刻起，到达地铁站、学校、市场、医院、公园等目的地时，能够持续享有一定程度的阴凉的城市空间规划和管理政策。该政策将以市民实际享有的阴凉面积、持续时间和连接性为标准，而非仅仅依赖于行道树或遮阳棚的数量。 根据首尔市对市内67,029个步道、总计4,031公里的分析，步道上的平均阴凉比例为44.4%。其中，建筑物的阴凉占29.2个百分点，行道树的阴凉占15.2个百分点。平均阳光暴露时间为4小时21分钟，整体步道中有27.6%每天暴露在阳光下超过6小时。 在出行过程中，市民遭受高温影响的情况也不少。根据韩国疾病管理厅的热病急救室监测系统，2023年至2025年间，首尔发生的815例热病患者中，有31.4%是在路边发生的。 首尔市将分析阳光暴露时间、步行量以及老年人等弱势群体的使用情况，优先寻找急需阴凉的地方。在适合植树的地方种植大树，而在狭窄的步道或地下设施难以种树的地方，则设置天篷、遮阳篷、季节性遮阳设施和小型休息区。通过这些方式形成的个体阴凉将与住宅区、地铁站、学校、市场、医院、公园等生活区域的阴凉步道相连接。 市政府将把阴凉步行原则纳入首尔城市基本规划和生活区规划，并逐步应用于地块单位规划、整治项目和公共建筑项目中。还将引入‘步行阴凉模拟’来测量项目实施前后的阴凉面积、持续时间和连接性。今年和明年将在10个生活步道进行试点，确认有效的方式后将其标准化，2028年起推广至全市。 此次声明是首尔市将生活区绿地和城市公园视为应对高温和气候危机的必需基础设施的延续。前一天，吴市长在国务会议上反对在龙山公园建设住宅，强调保护城市绿地的重要性。 吴市长表示：“如果通过园林城市首尔增加了生活区绿地，那么阴凉步行权就是将其从家延续到目的地的下一步。”他还表示：“我们将把阴凉打造成不仅仅是某些地方的便利设施，而是保护市民健康和日常生活的城市基本服务。”

首尔市市长吴世勋于18日在青瓦台参加国务会议时，向总统李在明及国务委员们明确表达了反对在用山公园建设住房的立场。 吴市长主张，要扩大住房供应，必须先解除阻碍再开发和重建的法规。他表示，放宽对业主地位转让限制、容积率和租赁住房比例等整治项目的规定，可以更快地在民间偏好的地区提供住房。 然而，吴市长明确反对将首尔市中心最后一块大规模绿地——用山公园作为住宅用地。他的逻辑是，住房可以在其他地方建设，但一旦消失的市中心绿地很难再恢复。 吴市长在国务会议上强调了首尔的“步行生活圈公园面积”这一数据。虽然首尔有北汉山和冠岳山等山地，从整体公园面积来看，似乎是一个绿地丰富的城市，但市民从家中步行可日常使用的公园面积仅为每人5.7平方米。 在与世界主要城市的公园统计进行直接比较时需要谨慎。首尔主要使用生活圈内公园面积与居民人数的比值，而美国和英国则将居民在10分钟内步行到公园的比例作为核心指标。尽管计算方式不同，但都反映了市民日常使用绿地的便利程度。 美国华盛顿特区是公园可达性优秀的代表城市。根据美国公共土地信托的数据，华盛顿特区99%的居民可以在10分钟内步行到公园。城市总面积中有21%被用作公园和休闲空间。考虑到美国100大城市的平均公园步行10分钟可达率为76%，这一比例相当高。 华盛顿特区不仅保留了国家广场和洛克溪公园等大规模绿地，还在住宅区内均匀布置了小型公园、广场和游乐场，提高了可达性。 纽约市的99%居民也居住在步行10分钟内可达公园的范围内。纽约的公园竞争力并非仅依赖中央公园，而是通过在高密度住宅区内密集建设小型公园、游乐场和水边公园而形成的。不同收入和年龄段的可达率大多也在99%左右。 伦敦的城市面积中约20%为市民可利用的公共绿地。伦敦市政府将海德公园和摄政公园等大规模公园视为城市的象征和历史资产，同时推动所有伦敦市民在10分钟内到达绿地的政策。 尽管伦敦不同地区的绿地可达性存在差异，但由于开发压力较大，伦敦并未选择将市中心的大规模公园转变为住宅用地。 巴黎是一个与首尔面临类似困境的高密度城市。除布洛涅森林和凡尔赛森林外，巴黎市中心的人均公园和绿地面积仅约1.6平方米。若包括这两座森林，则可增加至约10平方米。相同城市中是否包括大规模的外围森林，统计结果差异显著。 因此，巴黎市政府计划新增约300公顷绿地，以实现人均绿地10平方米的目标，特别优先考虑绿地不足和易受高温影响的低收入居住区。 世界主要城市的案例表明，单纯增加公园总面积并非解决之道。应在保留大规模象征性公园的同时，在居民区内设置人人可步行到达的小型公园。公园不仅是休闲空间，也是缓解高温和热岛效应、在暴雨时吸收雨水的城市基础设施。 从这个角度来看，用山公园的性质与一般的闲置国有地不同。用山公园面积约300万平方米，是连接南山和汉江的首尔市中心核心绿地。如果部分区域转为住宅，不仅会减少该面积，还可能影响城市生态轴和景观的连续性。 李在明为何不放弃用山公园 那么，李在明为何仍在考虑用山公园的住房供应呢？ 首先，不能简单地断定“总统一意孤行此政策”。据悉，李总统曾表示，关于用山公园的问题，“如果首尔市反对，应该先进行协商”。同时，他也强调了用山地区是首尔青年和新婚夫妇偏好的区域，住房供应的必要性。 政府之所以难以轻易将用山公园排除在候选地之外，主要是因为首尔市中心几乎没有可供大规模住房供应的土地。用山公园是国家拥有的大型土地，可以在没有土地购置费用的情况下考虑公共住房项目。能够在工作和交通设施密集的市中心为青年和新婚夫妇提供住房，这对政府来说也是一个吸引人的条件。 住房供应不足的政治压力也很大。今年上半年，首尔公寓的竣工数量为12251套，较去年同期的29420套大幅减少。政府需要提出引人注目的大规模供应候选地，以平息市场的房价不安。 政府认为，仅依靠再开发和重建难以在所需的时间和价格提供住房。整治项目因内部冲突、分摊费用、搬迁和补偿、施工费用等问题，实际入住需要较长时间。如果在国有地上提供公共住房，政府在分配和租赁价格及目标群体的政策决定上相对容易。 然而，用山公园是否能成为短期住房供应的解决方案仍然存疑。建设住房需要修改用山公园建设特别法，并且需要进行城市规划变更、土壤污染净化、交通和学校等基础设施的扩建。 考虑到首尔市和当地居民的强烈反对，实际开工可能需要相当长的时间。政府正在考虑的区域和供应数量尚未确定。 因此，政府应具体公开开发用山公园时能够获得的住房数量、开工时间以及绿地破坏所带来的气候和环境成本。 首尔市也需要证明，通过放宽再开发和重建的法规，可以比开发用山公园更快地提供更多住房，而不仅仅停留在保护公园的主张上。 用山公园的争论不仅是选择“公园还是公寓”的问题。当前世代的居住不安与未来世代的环境资产之间，任何一方都不应被政治口号所推动。 世界竞争城市之所以能够在数百年间保护市中心的大规模公园，正是因为需要将这一点与首尔市民面临的迫切住房危机放在同一秤上进行判断。