在午夜前几次点击智能手机，第二天清晨新鲜食品就会堆在门口。然而，位于我们社区中心的大型超市却每月关闭两次，熄灭灯光。这是2012年为了振兴小商圈和传统市场而实施的大型超市营业时间限制和强制休业制度所造成的熟悉景象。 错误的问题诊断必然导致错误的解决方案。当时，政府和政界将小商户和传统市场的低迷视为大型超市的主要原因之一，并通过法律限制其营业时间和营业日。经过14年的监管，今天小商圈是否真的复苏了呢？其成绩单远未达到预期。 最近的实证研究质疑大型超市监管是否对小商圈产生了实质性帮助。大型超市不仅是周边自营商的竞争者，还是吸引人流的“锚店”。根据2024年韩国银行的报告，首尔关闭的大型超市周边2公里范围内的商业收入平均下降了5.3%。相反，在大邱和清州等地，将强制休业日从周末转为平日后，大型超市周边的餐饮业和便利店收入反而有所增加。这表明，大型超市的顾客在附近零售店和餐馆的额外消费产生了商业溢出效应。 更大的问题在于零售环境的根本变化。2012年时，大型超市可能被视为小商圈最强的竞争对手。然而，现在以Coupang为代表的电子商务平台通过24小时下单和清晨配送改变了消费者的日常生活。在整体零售收入中，超过一半来自在线销售的时代，单纯限制线下大型超市的营业时间在监管公平性方面也失去了说服力。此外，随着双职工家庭和单身家庭的增加，周末无法购物的困扰完全落在了普通消费者身上。 海外的零售监管也在发生变化。日本废除了以保护中小零售业为名而实施的大型零售店法，转而建立以生活环境和选址调整为中心的新规制体系。法国也放宽了对大型商店的进入限制，通过马克龙法案减轻了部分地区周日和夜间营业的限制。适应消费环境变化，多个国家正在放宽或重新设计大型零售业的监管。 当然，在讨论大型超市营业监管时，不能轻视工人的休息权和健康权。然而，保护工人权益的方式应通过劳动法手段，如工时管理、轮班制度和休假保障等，进行更细致的规范，而不是采取一刀切的方式关闭整个店铺。保护传统市场的名义和保护工人的名义都应根据变化的零售环境重新设计。 最近，政治界开始讨论允许强制休业日的在线配送等监管放宽措施，这是一件好事。然而，仅仅允许在线配送的部分措施是不够的。现在是时候对营业时间限制和强制休业制度本身的有效性进行根本性审查了。 我们现在必须摆脱“超市对传统市场”的过时对立格局。在将大型超市视为传统市场对立面时，真正威胁小商圈的庞大在线生态系统却迅速侵蚀了线下市场。如今的竞争格局不再是大型超市与传统市场的斗争，而是在线平台与整个线下市场的竞争。 在电子商务时代，保护线下市场的道路并不是机械地维持监管。应扩大根据地区条件的自主权，并共同探讨大型超市与传统市场的联合营销、商业联动活动、地方特产销售等具体的共生模式。我们不能用14年前的旧标准来衡量今天的零售现状。为了真正振兴整个社区市场，过时的大型超市强制休业监管必须全面重新审视。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

经过14年的限制，关于修订流通产业发展法的讨论有望加速。随着第22届国会后期的组建完成，政府也开始征求流通行业的意见，预计流通法的修订将提速。然而，担心侵害社区商业的小商户的反对声浪较大，立法过程可能会面临困难。据业内消息，工业和贸易部最近召集了大型超市及韩国连锁店协会的相关人士，讨论流通产业发展战略。由于政府开始征求意见，业界普遍认为流通法的修订讨论将获得动力。大型超市一直受到营业时间限制的束缚。根据现行的流通产业发展法，大型超市从午夜至上午10点不得营业。此外，在这一时间段内，商店不仅不能开门，商品的包装和搬运也受到限制，实际上阻碍了其进入凌晨配送市场。与此同时，消费重心已从线下转向线上。根据工业和贸易部的主要流通企业销售动态，5月份大型超市的销售额同比下降了5.1%。而Coupang和Naver等在线流通企业的销售额在主要流通企业整体销售中占比接近60%。 Homeplus在经历经营困难后进入企业重整程序，这也为监管改革的讨论增添了动力。政界人士指出，现行仅对线下商店进行监管的制度未能反映变化的市场环境。对此，执政的共同民主党考虑到凌晨配送用户的增加，提出允许大型超市在法定休业日和营业限制时间内进行在线配送的方案。执政的国民力量党则提出废除营业时间限制，并取消每月两次的法定休业原则，以便根据地方实际情况进行调整。尽管对监管放宽的范围存在差异，但朝野双方在现行法律需要修订的问题上达成了共识。国家政策研究机构也指出，监管体系与现实脱节。韩国开发研究院（KDI）在上个月发布的《在线流通的增长与流通市场政策改善方向》报告中分析称，流通法是围绕线下大型商店设计的，而如今在线订单和凌晨配送已成为普遍现象，二者之间的差距越来越大。然而，小商户团体对此表示反对，认为监管放宽将威胁到社区商业的生存。韩国超市合作社联合会最近发表声明称：“大型超市营业时间限制的放宽是忽视中小超市和社区商业的政策。”该联合会指出：“在高物价和高利率加剧经营困难的情况下，如果大型超市的监管放宽，社区小商户将遭受难以恢复的损失，必须优先采取保护和支持社区商业的措施。”有观点认为，除了放宽大型超市的监管外，还应重新审视线上线下流通渠道的制度公平性。KDI研究员李公表示：“在法律修订讨论中，应确保线上线下渠道之间的监管公平性，设计出不会让某一方承担过重负担的平衡监管框架。”他还指出：“如果Temu和AliExpress等中国电商平台在国内建立凌晨和当日配送的物流网络，线下流通企业的销售可能会下降，因此需要监测这种影响，并灵活地反映在政策中。”

关于将大型超市的强制休业日转为工作日，并允许在线凌晨配送的流通产业发展法修订讨论，预计将在6·3地方选举后再次加速推进。这是因为线下流通监管与消费环境变化之间的矛盾日益突出。然而，劳动界和小商户的反对仍然是法案修订过程中的变数。据流通业界消息，国会产业通商资源中小企业委员会最近已将流通产业发展法修订案提交法案审查小组。目前审查的法案包括来自共同民主党议员金东雅和国民力量议员金成元的提案。这两项法案在监管放宽的范围上存在差异。金东雅议员的提案保持大型超市的线下营业监管，但允许在强制休业日和营业时间限制内进行在线配送。金成元议员的提案则进一步提出允许凌晨配送，并取消深夜营业限制和强制休业日的监管。然而，双方都一致认为，随着流通重心从线下转向线上，现有的监管体系需要进行调整。特别是，旨在保护传统市场和中小流通的监管措施被指责为造成了电商企业如Coupang与大型超市之间的逆差，这也是修订讨论的背景之一。根据产业通商部在上月27日发布的《2026年4月主要流通企业销售动态》报告，在线流通企业的销售额同比增长了7.5%。相比之下，线下销售额的增长率仅为6.7%。从业态来看，大型超市的销售额下降了6.6%。因此，大型超市业界普遍认为，强制休业日和深夜营业限制使其在在线配送竞争中处于不利地位。在这种情况下，支持监管放宽讨论的研究结果也相继出现。上个月，韩国开发研究院（KDI）分析了在首尔、京畿道和釜山等地将大型超市的强制休业日从周末改为工作日的案例，发现并没有证据表明工作日转变导致了传统市场销售额的下降。相反，某些业态中出现了因大型超市的客流效应而导致销售额增长的案例。KDI认为，传统市场并非在所有领域都与大型超市存在直接替代关系。也就是说，即使大型超市的销售额因工作日转变而增加，也不一定会直接导致传统市场销售额的下降。然而，预计法案修订过程将难免波折。劳动界反对凌晨配送，认为这侵犯了劳动者的休息权。民主劳动总联合会的超市工会最近对国会将流通产业发展法修订案提交法案审查小组表示：“政府和执政党正将劳动者和小商户推向悬崖”，“凌晨配送的扩大只是为流通巨头的利益服务的亲资本政策。”政治界未能积极参与相关讨论的原因也被解读为出于对地方选举反对声音的考虑。因此，选后可能会以增强产业竞争力和扩大消费者利益为名，重新启动讨论。此外，还有观点认为，放宽大型超市监管应与传统市场的共生项目并行。KDI表示：“如果能够设计出将大型超市的客流效应与传统市场和小巷商业结合的共同促销活动、扩大地方特产入驻等共生项目，监管放宽可能会促进商业区内消费活跃和人流扩散。”同时建议：“工作日转变的讨论应考虑到地区流通生态的共生结构。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。