国家教育委员会正在认真考虑小学低年级的放学时间延长的‘课堂时间扩展’方案，这引发了教育界的强烈反对。韩国小学校长协会及小学一年级和二年级的班主任等教师团体和一线教师表示：“将照顾政策的失败责任转嫁给学校，增加刚刚脱离幼儿期学生的疲劳和压力。”他们对教育现场的困难表示了担忧。关于推进这一政策的合理性，教育界的支持与反对冲突可能会进一步扩散。国家教育委员会、国会未来研究院和韩国教育开发院于3日在国会图书馆小会议室召开了‘小学低年级教育时间扩展与教育实质化政策论坛’，详细探讨了小学低年级教育时间扩展的必要性、预期效果、担忧及前提条件等问题。同时，教师的授课和生活指导负担、学校的人力和空间、以及支持这些的财政等多种议题也进行了讨论。当天参与讨论的五位现场教师和家长团体代表一致表示：“孩子们真正需要的不是无条件延长的‘更长的学校’，而是安全且有意义的成长的‘更好的一天’。”他们强调：“解决照顾空白这一社会问题，不应强制所有学生统一延长正规课堂时间。”此外，他们还呼吁：“在增加时间之前，必须优先进行教师增员和减轻工作负担、确保安全和游戏空间、以及明确正规教育与课后照顾的法律和行政责任分离，同时还应伴随父母的劳动时间缩短等社会责任的分担。”“OECD最低课堂时间与照顾空白” vs “具备条件的二阶段创新路线图”当天论坛的第一位发言者、国会未来研究院副研究员黄仁赫指出，我国小学一年级和二年级的年均正规课堂时间为581小时，低于OECD平均水平（815小时）234小时（28.7%）。研究团队诊断认为：“由于早放学（下午1点左右）导致的‘照顾空白’使得父母不得不依赖入学期的育儿假或课外辅导，这给低收入家庭带来了经济负担，并导致儿童缺乏游戏和心理健康恶化。”接着，他们建议：“应利用因学龄人口急剧减少而产生的教师供给能力，逐步将一年级和二年级的课堂时间扩展至OECD水平，并像德国的全日制学校一样，稳定地提供教育和照顾。”作为第二位发言者，韩国教育开发院学生与家长研究室主任李熙贤表示：“应从‘公立教育创新’的角度出发，而不仅仅是简单延长放学时间。”他提出了谨慎的逐步推进方法。李主任明确划定了增加国文、数学等课程进度的方式，并建议将增加的时间用于文学、艺术、体育、游戏和探究等‘成长体验’。为此，他提出了第一阶段将课堂时间调整至三、四年级水平（年657小时，周增加3.35节课），验证效果后，再根据验证结果考虑第二阶段的五、六年级水平（年725小时）的扩展的‘二阶段路线图’。尤其是李主任强调，▲不对班主任施加负担的‘教育团队体制（增设专任和协作教师）’ ▲利用闲置教室的‘空间创新’ ▲明确正规教育与课后照顾的法律和行政责任分离等，都是绝对的前提条件。现场讨论五人“设计优先于时间……没有前提条件的扩展是灾难”随后的指定讨论中，研究团队的诊断和解决方案受到了现场的尖锐批评和深入的替代方案的提出。韩国教师团体总联合会副会长（金善，京畿道屯田小学教师）警惕简单比较OECD平均课堂时间。他表示：“小学一年级的孩子现在就觉得五节课很吃力。”并强调：“不是对所有学生扩大正规义务课堂，而是为急需照顾的孩子提供高质量的支持，才是公共性的本质。”接着，他指出：“应优先独立实施班级人数减少、协作教师配置、休息空间保障等第二发言中提出的前提条件，然后再考虑增加课堂时间的必要性。”同时，他建议：“在政策失败时，必须事先制定明确的‘中断标准’。”赵长宇（全国家长会组织委员长）指出第一发言的逻辑飞跃。他表示：“既然‘照顾空白’是问题，为什么要增加正规课堂时间的说服力不足。”并指出：“让孩子们待得更久并不会减少课外辅导。”赵委员长强调：“对孩子们来说，重要的不是‘待多久’，而是‘用什么填充这段时间’。”他提出了核心替代方案，包括▲立法化小学照顾及改善照顾专员待遇以分离教师的照顾工作 ▲扩充地方政府和社区中心的照顾设施 ▲缩短父母的劳动时间及创造家庭照顾环境。朴素英（教师劳动联合会政策处长，大田学习小学教师）引用现场问卷调查数据，批评政策的不切实际。朴处长表示：“82.5%的小学教师认为此次政策是‘将双职工照顾支持的育儿功能转嫁’，而且对因延长停留时间而导致的学生安全事故和无端儿童虐待的投诉风险最为担忧（60.6%）。”接着，她指出：“95.2%的教师连上厕所的时间都得不到保障。”并强调：“在讨论教育时间扩展之前，必须先立法保障教师适当的课堂时间、建立教师免于安全事故和儿童虐待无辜的机制，以及完全分离授课与行政的立法。”金在旭（全国教师劳动组合全北分部教权局长，全北昌吾小学教师）也表示：“国家的照顾责任扩大与正规教育时间的扩展显然是不同的政策。”他强调了‘普遍权利与可选择的支持体系’。金局长指出：“因学龄人口减少而产生的教师余力应投入到减少班级人数和基础学力支持中，而不是课堂时间的扩展。”同时，他提出了重新设计低年级课程的六大执行条件，包括▲将儿童的发育权、休息权、游戏权、教育权作为最优先标准 ▲明确正规教育与照顾的角色和责任 ▲教师编制与配置的联动 ▲空间和设施的前期投资 ▲地方政府和教育支持中心的公共运营体系转型 ▲类型化试点运行及综合评估。沈素希（京畿道松谷中学家长）集中探讨了财政效率和现实性。沈家长指出：“为了解决双职工和弱势群体的选择性照顾问题，向所有孩子扩展正规课堂时间的做法是目标与手段的错位。”尤其是，她呼吁：“应大力支持像2026年开始实施的课后使用券这样的灵活选择型项目，而不是一旦增加就难以减少的刚性人力成本（教师增员）方式。”并要求：“应向公众透明公开正规课堂时间扩展方案与使用券支持方案的财政对比达成率表。”同时，她强调：“在政策决定之前，必须优先进行小学低年级学生的意见调查。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

长期以来，韩国教育一直以高出勤率和优异的国际学业成绩闻名。韩国学生长期缺勤率在经济合作与发展组织（OECD）成员国中始终处于最低水平，学生几乎人人按时到校。然而，在“高出勤率”的光环背后，课堂参与度却持续下降：有人上课睡觉，有人心不在焉，还有越来越多学生选择提前离开学校，通过检定考试冲刺大学。韩国教育正面临新的现实——学生虽然坐在教室里，却未必真正投入学习。 韩国教育开发院（KEDI）援引OECD《Every Day Counts》报告指出，以连续缺课3个月以上为标准，韩国学生长期缺勤率仅为2%，远低于OECD成员国7.6%的平均水平，在成员国中排名最低。长期以来，按时上学不仅是学校管理的重要内容，也逐渐成为韩国社会普遍认可的教育文化，家庭、学校和社会共同构建起较为完善的学生返校支持体系。 不过，教育界认为，出勤率只能反映学生是否来到学校，并不能代表真正学习。随着教育环境不断变化，高出勤率与高质量学习之间的联系正在逐渐减弱。 课堂参与度下降已成为这一变化最直接的体现。韩国教育部2023年发布的高中课堂调查显示，27.3%的学生表示自己经常在课堂上睡觉，另有19.2%的学生承认会上课做与课程无关的事情，意味着接近一半学生难以真正投入课堂学习。 教育界普遍认为，这一现象与韩国教育长期实行的标准化教学模式密切相关。目前，韩国学生课外补习参与率已达到75.7%，平均每周补习7.1小时。对于不少成绩优秀的学生而言，学校课程已难以满足学习需求，学习重心逐渐转向校外补习机构；而学习基础较弱的学生又难以跟上统一教学进度，同样难以从课堂中获得有效学习体验。在统一教材、统一课程和统一评价体系下，标准化课堂越来越难兼顾不同层次学生的学习需求，课堂吸引力持续下降。 学生对学校生活的评价同样反映出课堂教学面临的挑战。韩国统计厅2024年发布的社会调查显示，初高中生对同学关系和师生关系的满意度分别达到71.6%和65.3%，但对教育方式的满意度仅为50.3%，整体学校生活满意度也只有57.3%。相比校园人际关系，课堂教学已成为影响学生学校体验的重要因素。 值得注意的是，韩国学生依然保持着世界领先的学业成绩，但学习兴趣却持续走低。TIMSS调查显示，韩国小学四年级和初中二年级学生数学、科学成绩继续位居国际前列，但学生对相关学科的学习兴趣、自信心和学习价值认同均低于国际平均水平，呈现出“成绩高、兴趣低”的特点。韩国教育开发院认为，在长期以升学竞争为导向的教育体系下，学习逐渐从促进个人成长演变为争夺排名和成绩的竞争，不少学生越来越将学习视为应付考试，而非获取知识和提升能力。 课堂吸引力下降不仅体现在课堂内部，也开始反映到学生升学路径的变化上。数据显示，韩国高中辍学率已由2020年的1.1%升至2024年的2.1%，连续五年增长。其中，约68.8%的辍学原因被归类为“其他”，主要包括准备高中毕业同等学历考试（检定考试）或接受替代教育。不少学生认为，与其继续参与校内成绩竞争，不如提前退学，通过检定考试直接参加韩国高考（CSAT），争取更有利的升学机会。韩国高考中检定考试考生人数已由2022学年的1.43万人增至2026学年的2.24万人，四年间增长57%，占全部考生的比重也由2.8%升至4%。 与此同时，韩国教育的学业两极分化趋势也愈发明显。韩国教育开发院研究显示，韩国学生之间的成绩差异已明显高于OECD平均水平。国家学业成就评估数据显示，高二学生数学基础学力未达标比例由2013年的4.5%升至2022年的15%；而PISA 2022调查显示，韩国数学高水平学生占比达到22.9%，约为OECD平均水平的2.5倍。这意味着韩国学生正呈现“两头增加、中间缩小”的分化趋势，统一教材、统一进度的标准化课堂越来越难兼顾不同层次学生的学习需求。 韩国教育开发院认为，过去韩国教育改革重点放在保障学生出勤和提高升学率方面，并取得了明显成效；未来改革重点则应进一步从让学生来到学校转向让学生真正参与学习。探索更加多元的人才选拔方式，同时推进探究式、项目式、合作式课堂改革，并建立课堂参与度、学习兴趣、自主学习能力等更加多元的教育评价指标，使教育评价更加关注学生成长过程，而不仅局限于出勤率和考试成绩。 从世界第一的出勤率到课堂参与度下降，韩国教育正进入新的转型阶段。当让学生走进校园不再是教育改革的主要目标之后，如何让学生真正投入课堂、提升学习兴趣，并让课堂重新回归教育和学习的核心场域，或许才是韩国教育下一阶段需要解决的关键课题。

教育界发出痛心的自省，学校教室已变成无序诉讼和投诉交织的司法战场。国家教育委员会与韩国教育开发院（KEDI）共同召开论坛，呼吁超越简单的法律修订，承认教师的专业性，恢复教育共同体的信任，进行根本性的范式转变。与会的发言者们详细分析了未被官方统计捕捉到的教师痛苦，要求建立更为紧密和结构性的安全网。 国家教育委员会与韩国教育开发院于9日下午2时在韩国新闻中心国际会议厅召开‘教育共同体共同探讨教师教育活动保护加强方案’论坛。 此次论坛旨在探讨近期教师遭受无端儿童虐待举报和恶性投诉激增的现状，并讨论有效的对策。出席活动的有国家教育委员会委员长车正仁、韩国教育开发院院长高英善，以及KEDI初中教育研究本部长柳京勋、建国大学教授张德浩等各界教育专家。 车正仁·高英善：“教师权利是国家的责任，也是恢复信任的起点” 车正仁委员长在开幕词中指出：“如果正当的教育活动得不到保护，教育将无法进行，这将导致所有孩子的受害。”他特别提到当前教师权利相关问题是“我们自己造成的问题，是我们的智力懒惰和一点点懦弱造成的问题”，并强调“解决这些问题也是我们可以做到的”。 他表示：“（政策和行政当局）必须在一个目标下进行沟通和行动”，并期待“如果这样合作，2年内在现场能够感受到明显的变化，统计数据也会反映出来，约5年内能够结构性地落实”。 车委员长表示，国家教育委员会将积极与教育相关部门进行协商，并希望“中小学在几年后能够成为充满爱、尊重和友谊的共同体，大家共同讨论和合作，齐心协力”。 高英善院长在欢迎词中也指出：“当今教育现场最严重的课题是共同体文化的衰退和成员间信任的下降。”他强调：“教师的教育活动保护不仅要加强法律和规定，更要从恢复成员间健康关系开始，进行切实的改善方向的激烈讨论。” 柳京勋本部长：“制度改善后仍感到不安…司法化抑制专业性” 作为第一位发言者，柳京勋KEDI初中教育研究本部长在‘教育活动侵害现状与政策应对现状’的发言中，直言不讳地揭露了官方统计背后教师潜在的萎缩现状。 柳本部长指出，2024年召开4234次教师权利保护委员会的次数，2025年上半年已统计到2189次，侵害案例并未减少。尽管教师权利保护的五部法律等制度基础已建立，但68.9%的教师仍然“随时担心投诉和举报”，65.8%的人感到“教育活动得不到保护”。 此外，34.8%的中学教师表示未向任何人报告受害事实，显示出“举报无用”的无力感普遍存在。 接着，柳本部长指出当前教育活动侵害现状的五个主要特征：1. 事件化之前的萎缩与不安；2. 个人化的冲突责任；3. 对复杂学生支持需求的支持体系不一致；4. 与学校组织文化及工作结构的关联性；5. 超越权利对立框架的信任恢复讨论的扩大。 他强调：“无论处分结果如何，儿童虐待举报接收的瞬间，教师的日常生活就会停止，退回到防御性教育中。”并呼吁：“不应让教师单独承担需要ADHD或边缘智力等复杂支持的学生，教师权利应重新定义为保护学生的学习权和公立教育的公共性相结合的‘关系性权利’。” 张德浩教授：“必须从‘行政授权型’彻底转变为‘教师授权型’” 基调发言中，建国大学教授张德浩以‘探索教师教育活动保护的方向与任务’为主题，指出教师权利危机的根源在于社会结构变化和司法化现象。 张教授分析道：“短暂集中注意力的‘阿尔法世代’的出现与将投资集中在独生子女上的所谓‘直升机父母’的过度保护交织在一起，生活指导的难度极大增加。”相反，韩国教师在每周承担6小时的OECD最高行政工作和世界最高水平的家长投诉压力的同时，同行间的合作却处于最低水平，陷入了“高负担·低合作”的泥潭。 张教授提出为克服这一问题，国家教育委员会教师权利恢复特别委员会提出的四大领域15项核心任务。具体包括明确被降级为‘情感伤害罪’的儿童福利法中的情感虐待概念，整顿学校暴力预防法，并加强管理者的实务领导力。 他特别指出：“在当前行政线接收教育课程的‘行政授权型’体系下，教师只能沦为一线行政工作者。”并强调：“必须将教师作为专业基础上的教育课程第一解释者，转变为‘教师授权型’体制，才能找回失去的教育权威和信任。” 九位各界专家齐聚…共同探讨实质性对策 在两位发言之后，讨论环节由庆南大学名誉教授金成烈（前韩国教育学会会长）主持，汇聚各界声音。来自现场教师、家长、工会、学界的九位专家参与了关于教师权利保护和公立教育正常化的激烈讨论。 讨论者包括：1. 韩国教师团体总联合会教师权利委员会委员长赵在范（丰德小学教师）；2. 全国创新教育家长网络代表全恩英（国家教育委员会委员）；3. 前国家教育委员会高中教育特别委员会委员张世麟（金九小学教师）；4. 家庭与子女保护协会共同代表金恩惠；5. 全国教师劳动组合政策规划局局长李秀日；6. 韩国教育感协会政策科长崔钟善；7. 韩国教育开发院学生·家长研究室主任李熙贤；8. 前国家教育委员会学校共同体恢复特别委员会委员金永植（德阳中学教师）；9. 韩国教育学会首席副会长金炳灿（庆熙大学教授），他们代表各自立场，探讨建立受信任的学校共同体的实质性合作方案。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。