在学龄人口急剧减少和地区消亡危机的背景下，2026年地方大学特色化先导大学培养项目（以下简称FIRST项目）最终支持大学的选定即将到来。未能获得全球化大学30所指定的非首都圈私立大学们正在全力以赴把握“最后的黄金时机”。教育部推动的FIRST（地方特色大学转型旗舰计划）项目将选定约15所非首都圈私立大学，每所大学每年平均获得50亿韩元，五年内最多可获得250亿韩元的集中支持。被选定的大学将获得“高等教育创新特色区域”指定带来的监管特例，包括教师公开招聘的例外、退休年龄灵活化、大学间设备交换及共同课程、共同学位制的运营等极大的学术自主权。最引人注目的是“全球化大学指定校的完全排除”条款。此举旨在防止与获得约1000亿韩元支持的全球化大学的重复投资，并为处于政策盲区的非全球化私立大学开辟独立的复兴通道。因此，大学界普遍将该项目视为“缩小版全球化项目”。最终公布为何延迟…“部门意见分歧”与选定规模的筛选和“选定线的协调”更为重要原本教育部计划在8月接收项目计划书，并于9月进行面对面评估，预计在9月底公布结果，但截至10月初，公布被推迟。根据6日《亚洲经济》的综合报道，最终结果最快将在下周初或中旬，或在15日左右正式公布。关于公布延迟一个月的原因，有人猜测是由于“减员率区间的协调”引发的部门间意见分歧，但现场专家的看法有所不同。由于3%的基本减员和4-5%以上的额外减员的加分区间及支持金额的联动标准在公告阶段已确定，因此，实际审议延迟的本质在于决定“约15所大学”的最终选定标准的分析更具说服力。一位地方私立大学的特色化项目负责人A教授表示：“招生减员率和年度加分体系的具体标准在公募时已确定，因此现在并不是协调部门间意见的阶段。相反，更重要的是在有限的第一年度预算内，究竟是选定13所大学还是满额选定15所大学等最终选定规模和淘汰线的协调过程。”A教授进一步指出：“由于项目性质要求第一年度的项目资金必须在年内执行，但公布延迟可能导致不使用或过度结转的问题，因此教育部可能在最终检查支持大学的面貌和财政投入计划时导致了日程的延迟。”对此，教育部私立大学支持科的相关人士表示：“虽然原定于9月，但只是调整新闻稿发布时点等行政日程，并没有部门间的意见分歧或特殊问题。请在下周初的公布中确认选定大学的数量和具体结果。”区域间的计算差异与格局…围绕“招生减员实益”的激烈暗斗在首都圈大学（64所）被完全排除的情况下，非首都圈的普通私立大学根据区域的地理条件和大学规模表现出明显的计算差异。在新生招募面临长期困难的湖南地区大学相对积极地参与了支持申请。了解到在全南和光州地区也有多所大学提交了申请。H大学的规划处长表示：“在地方大学危机的背景下，经过成员的说服和意见征集，反映了招生减员计划。为了克服国立大学免学费政策和私立大学的监管，进入特色化项目是至关重要的。”相反，在忠清地区、大邱庆北地区和釜山蔚山庆南地区等其他区域，各大学根据自身的利弊计算表现出明显的温差。在各大学在保密中完成申请，最终支持的情况仍然不明朗的情况下，现场分析认为“编制招生规模”是决定申请的关键变量。实际上，对于一学年招生人数超过2000人的中大型私立大学而言，为了获得每年50亿至60亿韩元的项目资金，永久性地进行学科结构调整和超过3%的招生人数减员在注册收入方面的实益评估普遍较低。尤其考虑到近期的录取竞争率趋势和入学考试的不确定性，法人或校内成员可能会在最后阶段因反对而放弃申请，或在绝望中冒险申请，导致校内冲突和暗斗的局面。大邱和庆北地区的大型大学如大邱大学和庆南大学等也在多方面考虑参与项目，气氛紧张，而釜山、蔚山和庆南地区的东亚大学、东西大学、蔚山大学、仁济大学等主要大学已经被选定为全球化大学，因此非全球化大学如东明大学、东义大学和新罗大学等在最后阶段进行了激烈的竞争。项目启动延迟…“考虑到成果导向项目的特性，必须大幅放宽结转限额”在围绕FIRST项目的紧张气氛达到顶峰之际，大学界对选定后的“执行现实性”表达了迫切的担忧。原本计划在上半年推进的项目，最终结果将在10月中旬才公布，这意味着第一年度的项目资金实际执行的时间仅有两三个月。釜山蔚山庆南地区的一所私立大学B规划处长表示：“FIRST项目不仅是简单的运营资金支持，而是伴随高强度成果指标达成和空间、课程创新的结构调整项目。以校园空间创新为例，设计和施工至少需要六个月以上，而在年底前的两三个月内强行消耗约50亿韩元的预算是不现实的。”B处长指出：“如果因时间紧迫导致预算浪费或管理不善，必须像去年‘地区创新中心大学支持体系（RISE）’试点应用时那样，允许项目资金结转至60%至70%的宽松指导方针，以确保项目的顺利进行。同时，必须在下个学期内确保不出现任何问题，以便实现项目的原本目的。”此外，仍然有必要重新审视高等教育财政政策的根本框架。仅选择少数地方大学的“精准型特色化支持”可能会损害现有“大学创新支持项目”的一般财政支持宗旨，并加剧大学间的两极化。此外，FIRST项目的特色化模式可能与未来将推进的“区域成长人才培养体系（Anchor）”等其他地方政府相关项目在功能上重叠，受到批评。第三周期大学创新支持项目总协调委员会主席（南首尔大学教授）李周烈表示：“与其集中预算于15所地方大学的选择性特色化方式，不如大幅扩充和强化所有大学的教育质量保障和体质改善的大学创新支持项目资金，这才是更有效的政策方向。”他还建议：“无论如何，特色化项目的预算应纳入大学创新支持项目资金中，以确保各大学能够自主持续地进行创新，坚守基本财政支持的框架。”

<教育&视线>将对日益崩溃的公立教育现状、学龄人口减少、动荡不安的高考制度进行诊断，并以敏锐的视角探讨当前教育问题和挑战。同时，我们也将探索可持续的替代方案。有时，我们也会对社会进行冷静而温暖的观察。不久前，我参加了一场高等教育政策论坛的后续聚会。在一张桌子上，几位地方青年创业者和即将毕业的大学生自然地讨论起了“主播”、“全球大学”、“打造10所首尔大学”等高等教育议题。在讨论如何防止地方消亡的政策时，一位学生突然打断了话题，面露严肃地说：“记者先生，老实说，我们看到政府文件或报告中提到的‘地方定居’这个词时，心里就感到窒息。就像是没有犯错却被迫留在这个地方的‘束缚’。”我瞬间感到一阵震惊。教育部、地方政府和大学共同大力推动的数千亿韩元的核心政策目标，竟然在需要受益的青年眼中被视为令人不安的“禁锢语言”。政策提供者习以为常的行政术语与青年生活语言之间存在着巨大的认知鸿沟。回想起来，“定居”这个词本质上是带有施惠和管理者中心的词汇。根据字典的定义，定居意味着在某个地方安定下来，但对于正在探索和过渡的20多岁青年而言，“定居”则被解读为抑制成长潜力的“停滞”。从教育学的角度看，青年期是自我扩展、与世界互动、经历心理社会的缓冲期并绽放潜能的发展阶段。空间和文化的流动性是这一时期成长的必要养分。然而，我们社会的高等教育政策并未将青年视为自主学习和成长的主体，而是将其物化为地方政府人口统计的“人口维持工具”。当韩国特有的首都圈单极主义与学历等级结构结合时，心理学上的“污名效应”也随之产生。在几十年间，社会一直灌输“要成功就去首尔”的观念，留在地方的选择常常被贬低为在首都圈竞争中落败的“无奈留存”。对于渴望社会认可的青年而言，“既然毕业于地方大学，就应该留在地方”的要求，实际上是在以爱乡之名强迫个人默默接受失败的标签。从劳动经济学的角度来看，这种现实更加惨淡。青年们选择背上行李前往首尔，并非出于简单的虚荣心。首都圈与地方之间绝对的工资差距、持续扩展职业的所谓“好工作”的绝对缺乏，以及文化、医疗、居住基础设施的断裂，都是理性选择的结果。在青年面临的劳动市场双重结构和质量不匹配的情况下，单靠几百万韩元的定居补助金或短期房租补贴来要求他们扎根地方，实际上是将结构性矛盾的责任推给青年，典型的行政便利主义。现在，我们必须改变对青年称呼的方式。要摆脱强制性“定居”的封闭框架，转而将青年视为自主扎根和发展的主体，形成“地方扎根”的新概念。此外，我们还需打破必须终生停留在一个地方的旧观念，积极拥抱在首都圈与地方之间灵活流动、注入活力的“关系人口”和“生活人口”的可能性。当然，仅仅通过语言的转变无法让青年改变去向。真正的解决方案在于创造一种“选择的吸引力”，使得即使是曾经离开的优秀人才也愿意回归，而不是通过提高围墙来阻止他们离开。需要在地方培养出青年能够寄希望于的优质主播企业和尖端研发（R&D）集群，并建立不亚于首都圈的生活基础设施，这一艰巨的结构改革必须先行。人类并非为了停留而生，而是为了不断成长和前进而呼吸。通常，“地方定居”被包装成与首都圈单极主义对抗的“首都圈与非首都圈”的均衡发展论，但实际上只是将青年强行束缚在各地方政府的行政区划内的狭隘“禁锢行政”。在被行政隔离阻碍的情况下，青年无法在地方梦想未来，脚上却被沉重的“定居”沙袋束缚。政府和大学应给予青年的是解开束缚的自由，而不是让他们在地方这个坚实的基础上，随时能够跃向更广阔的世界的坚实跳板。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

LINE Games在连续八年亏损的情况下，面临依赖大股东资金的增资和2235亿韩元的股票交易索赔诉讼上诉，正遭遇公司成立以来的最大危机。 据业内消息，龙果娱乐（龙果）对LINE Games最大股东提起的2235亿韩元股票交易索赔诉讼的首次上诉审理将于3日在首尔高等法院举行。这是自去年12月一审判决以来约九个月后的首次审理。 龙果是由私募股权基金（PEF）管理公司Anchor Equity Partners设立的投资目的法人。2018年，龙果向LINE Games投资1250亿韩元，获得27.6%的股份。当时与LINE Games及其最大股东LINE公司签订了股东间协议。随后，因公司治理结构调整，现最大股东为日本LINE Yahoo（LY）集团旗下的Jet Intermedia Global。 诉讼的核心是股东间协议中包含的竞争禁止条款。当时，LINE Yahoo方面由于其旗下的其他公司也在从事游戏业务，因此需要防止新游戏业务机会转移到其他子公司。协议中规定，LINE Yahoo需优先判断LINE Games是否为核心游戏，如果判断为核心游戏，则LINE Games享有独占发行权。 龙果认为LINE Yahoo方面违反了该义务，并于2023年9月行使了卖出期权。根据协议，计算交易金额时需在投资本金上加上自交易结束日起的年复利15%。由于LINE Yahoo未支付该金额，龙果于2024年1月提起了2235亿韩元的诉讼。 一审法院承认了LINE Yahoo方面可能违反合同的可能性，但驳回了龙果的请求。法庭认为，行使卖出期权需要满足合同中未规定的“重大违反”条件，龙果未能充分证明满足该条件。龙果主张卖出期权是与合同解除无关的救济手段，因此提起了上诉。 在上诉审理前，LINE Games进行的增资成为新的争议焦点。LINE Games于今年3月进行了股东配售增资，以每股500韩元的价格发行新股。增资后，LINE Yahoo的持股比例从35.7%提高至83.8%，而龙果的持股比例则从21.4%降至0.5%。龙果方面声称，此次增资的发行价格远低于股东间协议中规定的每股86万3594韩元的下限，侵犯了小股东的权益。 LINE Games进行增资的背景是其长期业绩不佳。自2018年建立现有公司体制以来，LINE Games持续亏损。去年营业亏损达149亿韩元。销售额也从2022年的828亿韩元下降至2023年的489亿韩元、2024年的435亿韩元，以及去年的335亿韩元。 业绩不佳的原因在于缺乏热门新作。现有游戏的收入自然下降，加上新作的空白，导致公司规模缩小。LINE Games计划在今年扩大以PC为中心的产品组合，并通过《Amber & Blade》等新作寻求扭转局面，但目前尚未实现业绩改善。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

庆南信息大学正在扩大K-美丽领域的全球产学合作网络，增强学生的海外发展基础。庆南信息大学近日宣布，已于25日举办了“全球K-美甲产学合作协议签署及国际论坛”。此次活动由锚点事业团全球能力支持中心和全球K美丽学科主办，旨在扩大国内外美容专业机构之间的教育与技术交流，并建立参与国际比赛和海外就业的合作基础。活动吸引了80多名全球K美丽学科的在校生及高校、机构相关人员参加。包括韩国手艺艺术造型协会在内的日本JiBC、中国ANA、台湾TNA、新加坡The Lash Academy、英国HaloKiss等海外美容相关机构的代表也出席了此次活动。在第一部分，国内外合作机构之间签署了产学合作协议。协议机构共同推进K-美丽和美甲领域的教育合作、技术交流、国际比赛参与及海外就业对接等。大学计划利用此次协议为在校生提供更多的海外产业现场经验和国际舞台的机会。第二部分的国际论坛上，韩国手艺艺术造型协会的代表李孫以“美甲技术讲师资格证与国际比赛提升美甲专家竞争力”为主题进行了讲座。英国HaloKiss的Rachel WS Poon代表和崔京熙顾问则以“全球美甲产业的未来与世界舞台上的成功策略”为主题，介绍了海外市场动态和进入策略。论坛还进行了学生与海外专家的问答环节。庆南信息大学未来将支持国际资格证的获取和国际比赛的参与，进一步增强全球K美丽学科学生的海外就业能力。锚点事业团团长（产学副校长）林俊宇表示：“学生们有机会理解全球美甲产业的动态，并与海外专家直接交流，我们将扩大与国内外产业和专业机构的合作，强化K-美丽领域的全球专业人才培养体系。” 庆南信息大学被指定为KALS官方教育机构，强化应急医疗教育 庆南信息大学被指定为韩国专业心脏复苏（KALS）官方教育机构，进一步扩大了其在卫生医疗领域的现场教育功能。庆南信息大学宣布，已获得韩国心肺复苏协会的“韩国专业心脏复苏（KALS）提供者”官方教育机构的认证。KALS是针对医生、牙医、护士及一级急救人员等应急医疗从业者和卫生医疗专业的最后一年在校生开设的专业课程，旨在教授应对医院和救护车中发生的心脏骤停患者所需的专业知识和急救技能。课程的核心是基于实际情况的团队模拟训练。庆南信息大学凭借通过“釜山型地区成长人才培养体系（ANCHOR·旧RISE项目）”建立的模拟实训室等教育基础设施，满足了指定要求。学校还配备了专业师资、标准化的课程和以模拟为中心的实训环境。大学计划利用这些资源，不仅为在校生提供教育，还将与地区卫生医疗现场相结合，扩大专业应急医疗教育的范围。KALS责任教授姜恩熙表示：“此次教育机构的指定是建立连接社区与医疗现场的应急医疗教育平台的起点，我们将基于大学的教育基础设施和积累的能力，培养专业卫生医疗人才，为社区卫生医疗服务的发展做出贡献。”庆南信息大学未来将制定详细的教育日程和项目，以开展官方KALS教育课程，致力于培养专业卫生医疗人才。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

为了缓解首都圈的集中现象和创造创新就业机会，政府提出了‘5极3特’战略和‘锚点（ANCHOR）’项目作为核心，但现场对其有效性的担忧日益加剧。尽管声称要以地方为主导，实际操作却仍停留在中央政府主导的自上而下的项目招标中，因而有必要进行根本性的结构改革以确保政策的可持续性。 根据教育界和产业界的消息，原有的地区创新中心大学支持体系（RISE）在改为锚点项目后，地方自治的初衷遭到严重损害。虽然这一政策是基于“地方最了解地方问题”的理念启动的，但在实施一年后，政策决策权又回归到中央部门。 现行锚点项目的最大结构性缺陷在于，中央政府设计项目，而地方仅负责执行，这种‘招标项目’的局限性显而易见。目前，教育部正在推进‘打造10所首尔大学’、‘5极3特共享大学项目’、‘超大区域增长引擎项目’等，但地方未来产业的方向和优先级却在缺乏充分讨论的情况下依赖于政府的项目计划书。 因此，地方政府沦为战略制定的附属机构，长远的产业生态系统建设面临明显的政策性矛盾。 缺乏超大区域产业战略蓝图也被视为严重风险。各区域的核心‘关键产业’是什么，如何整合现有17个市和道的产业价值链，缺乏明确的方向。 因此，虽然超大区域的空间得以扩大，但各区域却可能竞争性地推进类似的高科技产业，重复投资的可能性极高。因为缺乏产业战略的人才培养必然会沦为失去方向的教育。 相关专家一致认为，5极3特锚点项目要成为韩国平衡发展的最后机会，实质性的权力下放是必不可少的。一位要求匿名的地方产业专家指出：“中央政府主导的方式无法激发地方的创造性和责任感，中央政府应转变为支持财政和制度的‘协助者’，而不是细分控制项目。” 通过首都圈与地方的合作，建立能够在全国范围内扩展的开放型合作体系也显得尤为重要。一位地方A锚点中心的相关人士表示：“教育部不仅应停留在扩大个别财政支持项目上，还应赋予地方锚点中心实质性的权力，并建立一个能够让首都圈参与的开放型合作体系。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

南方信息大学正在同时加强区域定制的终身职业教育和先进电池领域的实务教育，加快建立连接区域社会与产业现场的产学合作模型。 该校在解决地方问题的教育与未来产业人才培养方面共同推进，扩大作为‘釜山代表社区大学’的角色。 南方信息大学于6日表示，大学的锚点事业团（原RISE事业团）最近在釜山天堂酒店举行的‘2026教育创新论坛’上，展示了区域特色终身职业教育的优秀案例。 此次论坛以‘拥抱时代，连接世界：人工智能时代的教育大转型’为主题，与‘2026 KNN教育创新论坛’相结合，旨在应对教育部的区域成长人才培养体系（ANCHOR）转型等政策变化，讨论区域特色职业与终身教育的发展方向。 南方信息大学在‘产学结合终身教育特别案例’领域，介绍了去年开展的‘沙上庭园师专业人才培养课程’作为代表案例。该课程是为应对沙上区的愿望项目——三乐生态公园国家园林指定而设立的区域定制教育项目，通过现场中心的实习培养景观专业人才，并引导居民和地方团体的参与，改善了当地的居住环境。 负责此次发布的方美仙职业教育创新中心主任表示：“为了实现有效的产学结合终身职业教育创新，需要在行政支持的基础上，将地方现场与教育课程相结合，提升区域定居型人才培养体系。” 在随后的现场对话中，环境景观设计系的申秀安教授作为小组成员参与，强调了区域基础终身教育的可持续性。申教授表示：“改变区域的人才循环体系需要通过与正规教育课程相连的可持续学习来建立，而非一次性学习。” 南方信息大学的现场中心教育也延伸至先进产业领域。该校最近完成了教育部‘2026年先进领域创新融合大学项目（电池）’之一的‘2026年电池工艺实验实习’联合教育课程，历时10天。此次课程共有来自南方信息大学、釜山大学、忠北大学和仁荷大学的17名学生参与。课程重点利用大学间的教育基础设施，共同提升现场实务能力。 学生们在釜山大学的电池专用实验与实习室、南方信息大学的设备控制PLC实习室、电动车电池实习室、自动化工艺实习室等地进行电池模块模拟、PLC控制、袋式电池组装、电动车高压电池包及模块制造等实践。特别是今年新增了釜山大学的袋式电池组装教育，提高了课程的完整性。 参与联合实习教育的一名学生表示：“在课堂上仅接触理论的袋式电池组装和高压电池包制造课程，能够在配备先进设备的釜山大学和南方信息大学的实习室中亲身体验，十分有益；这段时间让我能够培养实际产业现场所需的实务感和自信。” 参与电池创新融合大学项目的沈在亨项目负责人表示：“通过南方信息大学与釜山大学的优秀教育基础设施的结合，让学生们获得了更深入的现场实务经验的机会；我们将努力降低参与大学间的壁垒，扩大高价先进设备的共同利用，培养引领下一代电池产业的融合型实务人才。” 南方信息大学计划通过区域特色终身职业教育培养定居型人才，并基于大学间的合作扩大先进产业实务教育，持续提升连接区域社会与产业需求的教育体系。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

首尔、首都圈与三特特别自治道（江原、全北、济州）基于‘区域发展人才培养体系（锚点·ANCHOR）’共同探讨跨区域合作课题，并扩大大学、地区与产业之间的交流与合作。 教育部与地方时代委员会及六个省市（首尔、京畿、仁川、江原、全北、济州）于4日在延世大学大礼堂共同举办了‘2026年首都圈·三特锚点夏季论坛’。此次活动以‘六边形的协同效应，推动均衡发展’为主题，是在霍南、东南、大庆和中部地区之后最后举办的区域性夏季接力论坛。 当天活动吸引了教育部、地方时代委员会、中央及地方锚点中心、大学锚点事业团等700余名与会者，创下接力论坛中最大规模的记录。 强调超区域合作的‘六边形协同效应’……坚定均衡发展意志 首尔研究院院长吴均在开幕词中表示：“当六个顶点有机连接时，才能形成坚固的结构。首尔、京畿、仁川与江原、全北、济州连接各自的优势与资源进行合作时，能够创造出引领韩国均衡发展的更大创新生态系统。” 韩国研究基金会理事长洪元华在致辞中强调：“如果首都圈的全球竞争力与产业研究能力与三特地区的特色产业基础和地方创新能力结合起来，将能够超越各自地区的发展，创造出韩国新的均衡发展模式。” 执政党代表职务代理人兼院内代表韩炳道也通过视频致辞表示：“现在是将首都圈的实力与三特特别自治道的潜力结合，开启全国共同繁荣新道路的时刻。如果六个省市紧密合作，培养每个地区所需的人才，大学成为振兴地方的中心，就能够充分克服地方消亡的重大危机。” 李贵贤局长：“共享资本与人才的共生合作将引领未来” 当天论坛的核心主题演讲由李贵贤地方时代委员会五极三特政策局局长主讲，围绕‘区域发展人才培养体系（锚点）与五极三特产业战略’进行阐述。李局长通过具体案例说明首都圈与地方的共生发展必要性，并提出锚点事业的核心方向。 李局长提到江原道束草中央市场的发展和济州的游客吸引等，表示：“地方的发展不仅是为了地方本身，也为首都圈居民带来利益，形成双赢结构。”他还指出：“如果在全北建立人形机器人工厂，那么这些机器人将主要在首都圈使用。”强调产业基础设施建设的相互关联性。 在人才培养方面，李局长强调超区域合作的必要性。他表示：“即使是首都圈，也无法独自补充所需的所有人才。过去只需特定领域的知识，如工程等，但现在仅汽车产业就需要IT、互联网、人工智能、化学等多个领域的全球顶尖人才。” 他接着指出：“任何地方政府都无法单独培养如此多样化的世界级人才，多个地方政府必须联合起来，培养符合各自优势的人才并进行交流，这是时代的要求。” 李局长还提出成功推进锚点事业的五个关键要点：▲设计区域内合作类型的差异化产学合作项目 ▲发掘和培育能够进行中长期产学合作的小型企业 ▲建立短期视角的产学合作投资良性循环体系 ▲确立能够协调多种机构的稳固治理结构 ▲通过与其他部门支持项目的联动创造协同效应等。 共同愿景宣告及合作计划发布……锚点现场咨询也同步进行 主题演讲后，举行了以‘六边形的协同效应，推动均衡发展’为共同愿景的宣告仪式。随后，依次由仁川、济州、首尔、京畿、江原、全北六个省市发布了与地方优势和资源相结合的‘超区域合作计划’。 在综合讨论中，由李贵贤局长担任主持，六个省市的大学与锚点中心相关人员参与，深入讨论了如何有机地将地方产业与人才培养相结合，扩大区域间的实质性合作方案。 同时，在本次活动期间，延世大学经营学院还设立了‘锚点问难解答咨询团’，由专家直接听取大学锚点事业团事先提交的困难问题，寻求以现场为中心的实际解决方案，获得了广泛好评。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

教育部将大学财政支持权下放给地方政府的‘地区创新中心大学支持体系(RISE)’项目预算在今年猛增至2万1403亿韩元，但预算的具体用途和支持结果却完全不透明，受到质疑。尽管这一项目投入了巨额公款，但由于地方政府的模糊操作，所谓的‘分赃’争议的真实性也难以确认。 根据大学教育研究所（大教研）在20日发布的‘RISE项目是否透明公开’的报告，负责RISE项目的全国17个地方政府中，只有大邱广域市公开了项目预算的详细信息。 RISE政策旨在通过地方政府集中支持大学与地区发展相结合，自2025年3月起在全国全面实施。相关预算从2023年的3540亿韩元，逐年大幅增加，2024年为1万2000亿韩元，2025年为2万亿韩元，今年则达到了2万1403亿韩元。 大教研为检查RISE项目的透明度，向全国17个地方政府申请了2025年所需预算的详细信息及各项目大学支持结果的公开情况。 分析结果显示，只有大邱广域市在地方政府官网上详细公布了项目目的、概述及具体预算明细。相反，其余16个地方政府仅在收入和支出预算书中列出总额，或仅发布实施计划和公告，无法确认具体的编制依据。 关于哪些大学获得了多少支持的‘大学支持结果’的公开情况更为薄弱。在17个地方政府中，仅有5个表示会公开支持结果，其中只有首尔特别市一家公开了所有个别大学的名称和具体支持金额。 京畿道和忠南仅公布了入选大学的名称，而全南和全北则仅笼统地公布了项目的支持总额。其余12个地方政府则完全不公开支持结果。 在教育部直接管理大学财政支持项目的过去，‘预算及说明资料’等文件中，项目预算和详细信息都一一公开。然而，自RISE实施以来，教育部的预算书中仅列出了2万1403亿韩元的总额，无法追踪具体的资金流向。 大教研指出：“教育部在评估RISE项目时曾指出形式上的公平性和基于温情主义的‘分赃’问题，但目前公开的资料无法确认是否真的存在这样的情况，透明度极低。” 教育部在今年4月宣布将RISE项目重组为‘ANCHOR（地区成长人才培养体系）’，并表示将改善预算分配的操作方式。 大教研研究员林恩熙表示：“既然项目已经改为ANCHOR体系，公开制度也应随之完善。地方政府必须在ANCHOR官网上强制公开预算规模、详细预算明细及各项目大学的支持结果，教育部则应立即建立监督管理体系，检查地方政府的信息公开情况。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

学生人数持续减少，但教育预算却大幅增加，所谓的‘税收悖论’引发争议。在这种情况下，韩国的教育财政究竟走向何方？国会预算政策处发布的《2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）》报告揭示了当前教育财政结构所面临的矛盾。尽管中小学学龄人口减少，但与国内税收挂钩的地方教育财政拨款却在不断膨胀，此外，高中无偿教育预算的混乱编制，以及以ANCHOR（旧称RISE）和全球大学为代表的高等教育创新财政之间的错位，形成了复杂的局面。《亚洲经济》将通过三篇系列报道，立体化诊断数据背后隐藏的幼儿、小学、中学及高等教育财政危机，并探索可持续未来教育的合理资金改革方案。<编辑者注> 5岁无偿教育的阴影……‘每月11万韩元’的支持仅剩空壳 “国家说要负责，所以我很期待，但我花的钱还是一样。”一位将孩子送入首尔地区私立幼儿园的家长如此诉说。政府以应对低出生率为口号，积极推进的幼儿教育和保育强化政策却与实际情况脱节。 10日，国会预算政策处发布的《2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）》报告，详细记录了忽视地区差异而进行的统一预算执行所带来的副作用。尽管投入了巨额财政，但无偿教育的招牌却失去了光彩，保育基础设施的扩充也陷入了停滞。 ‘每月11万韩元’的无偿教育……首尔‘不足’，地方‘过剩’ 最具争议的部分是‘幼儿阶段无偿教育保育实现’项目。该项目于2025年下半年首次针对5岁儿童启动，预备金1288亿5200万韩元全部投入。教育部规定国公立幼儿园每人每月支持2万韩元，私立幼儿园每月11万韩元，幼儿园每月7万韩元，统一的单价被拨付给各地方教育厅。特别是对于私立幼儿园，政府的计算是希望填补标准幼儿教育费用（55.7万韩元）与现有政府及教育厅支持金（44.8万韩元）之间的差额。 然而，全国私立幼儿园的现实与书面计算大相径庭。幼儿园费用由教育厅批准，幼儿园园长决定，因此各地差异巨大。根据幼儿园信息网的数据，2025年支持后（10月），首尔的私立幼儿园5岁教育课程费用平均为11万1619韩元，京畿道为13万3668韩元。也就是说，尽管国家提供了11万韩元的支持，家长们仍需额外承担11万至13万韩元的费用，令无偿教育的说法显得苍白无力。 相反，地方的情况则不同。原本教育费用接近0元或非常低的蔚山、庆南、忠南等地，出现了该项目支持金额（每月11万韩元）超过家长实际支付的教育费用的逆转现象。这样一来，首尔和京畿道等地的家长负担依然沉重，而其他市·道则出现了不必要的预算投入，严重的‘地区不对称’现象随之产生。 国家资金到位，地方教育厅却“关上钱包”……“没有差别支持就有极限” 更令人震惊的是，这项政策在某些地区反而导致了福利的减少。国家预算一律拨付后，部分地方教育厅原本依靠自有资金支持的无偿教育费用反而减少了。 报告显示，仁川、光州、蔚山、江原、全北、庆南等6个教育厅缩减了自有无偿教育支持预算。例如，仁川的国家支持金与教育厅自有无偿教育费用的总额，从减额前的66万2000韩元减少到减额后的55万9000韩元，减少了10万3000韩元。蔚山和全北的总额也分别减少了7万5000韩元和7万韩元。 国家资金的注入使得地方政府采取了“关上钱包”的策略，最终受害的还是家长。 对此，教育部表示：“实际家长负担的费用因机构和地区的不同而各异，因此我们设定了平均的家长负担费用支持单价。”并称“如果幼儿园家长负担的费用低于该项目支持预算，教育部将要求地方教育厅将家长负担的剩余金额用于幼儿直接教育费用。” 同时表示：“考虑到地方政府的现有支持水平，按地区差别适用国家支持金可能会引发无偿教育费用支持的地区间公平性问题。” 然而，预算处指出：“由于私立幼儿园的费用各不相同，教育部统一适用相同单价拨付预算，导致家长仍需承担部分费用，而部分市·道则出现了减少自有支持金的情况。”并强调：“在各市·道家长承担的私立幼儿园费用不同的情况下，要实现国家预算的无偿教育，必然需要对各市·道的人均预算拨付单价进行差别化。” 新城市“排队100次”，却是幼儿园扩充的表面文章 预算保育基础设施的扩充与现实的差距也十分严重。政府为支持家长偏好的国公立幼儿园的建设，编制了2025年266亿8400万韩元的预算用于‘幼儿园扩充’项目。 全国范围内出生人数和幼儿园数量急剧减少，但在新婚夫妇集中的新城市，仍需忍受数十次、数百次的排队才能入园，局部供需失衡问题严重。 然而，尽管现场需求如此迫切，2025会计年度幼儿园扩充项目的地方政府实际执行率仅为42.0%（111亿9500万韩元）。超过一半的预算未能有效使用。 从年度实际执行率来看，2022年为38.5%，2023年为35.5%，2024年为35.6%，实际执行率一直维持在40%左右。尤其考虑到每年执行不力的情况，2025年度预算较上年本预算减少了36%，但实际执行率仍仅为42.0%，并未显著改善。 教育部对此表示：“尽管由于低出生率保育需求减少，但国公立幼儿园扩充的需求被过高估计，且由于某些地方支持单价相对较高的新建项目或长期租赁项目数量不足，导致相对单价较低的共同住宅改造项目偏重，从而缩小了执行规模。”并称：“为了提高实际执行率，我们引入了会计年度分期拨付的方式，导致执行规模自然减少。” 对此，预算处指出，为了解决某些地区幼儿园不足的问题，有必要提高国公立幼儿园扩充项目的实际执行率。由于未能准确把握现场迫切的需求，习惯性地分配预算，导致真正需要资金的地方却未能获得预算，形成了资金流动不畅的现象。

学生人数持续减少，但教育预算却大幅增加，这种所谓的‘税收悖论’引发争议。在这种情况下，韩国的教育财政究竟走向何方？国会预算政策处发布的‘2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）’报告揭示了当前教育财政结构所面临的矛盾。从中小学学龄人口减少到与国内税收挂钩的地方教育财政拨款的结构性局限，再到以锚点（ANCHOR·旧RISE）和全球本土化大学为代表的高等教育创新财政的不协调，问题错综复杂。《亚洲经济》将通过三篇系列报道，立体地诊断数据背后隐藏的幼儿、小学、中学及高等教育财政危机，并寻求可持续未来教育的合理资金改革方案。<编辑者注> 政府出风头，地方政府承担负担？‘统一单价’的5岁无偿教育带来的负面效果 地方大学振兴的核心预算在一年内更换了名称和结构。国会预算政策处的‘2025会计年度决算’报告中揭示的结构性缺陷的‘区域创新中心大学支持体系（RISE·莱兹）’将于2026年全面更改为‘地方成长人才培养体系（ANCHOR·锚点）’。中央与地方的权力冲突导致的高等教育财政不协调，能否通过改革后的制度得到解决，备受关注。 2025年高等教育预算结构‘畸形’ 2025年起，全国17个市·道全面实施的RISE项目与地方发展战略相结合，市·道获得大学支持的行政财政权力。教育部在2025年度预算中，执行了1兆9410亿5000万韩元中的99.6%，即1兆9335亿1900万韩元，以地方自治体补助金的形式投入。各市·道由市·道知事和地方大学校长共同担任委员会共同主席，通过地方RISE委员会的审议和决议选定支持大学的自下而上模式。全国327所大学在这一体系下获得支持。 相对而言，全球本土化大学项目是教育部部长直接指定的，旨在打破大学内外壁垒以实现创新，支持金额最高可达1000亿韩元，为典型的自上而下‘中央主导型’项目。自2023年起开始指定，至2025年共选定27所大学。项目的目的和主体根本不同。 问题在于，教育部在废除地方政府-大学合作基础的区域创新（RIS）项目后，从2025年度预算开始，强行将全球本土化大学预算纳入RISE项目。2025会计年度RISE项目补助金的发放条件中新增了“应全额发放给该全球本土化大学的支持金额”的明确规定。地方政府应自主分配的地方政府补助金1兆6396亿韩元中的相当部分，沦为中央政府指定的特定大学的转移通道。 预算处“结构性不当”…教育部的矛盾解释与一年后的政策回归 国会预算政策处对这种结构指出：“RISE项目的支持对象由市·道知事选定，而全球本土化大学由教育部指定，因此教育部将全球本土化大学项目纳入RISE的做法在结构上是不当的。”分析认为，决策权在中央，预算分配却经过地方，导致RISE的本来意图‘地方主导大学创新’变得无效。 教育部在国会预算政策处的决算审查过程中解释称：“全球本土化大学并不是指特定大学，而是指创新模型，必须在RISE体系内作为引领地方与大学创新的模型创造成果。”此外，教育部还主张市·道在RISE基本计划中包含了关于全球本土化大学的内容，因此在系统上并不矛盾。 然而，教育部的这种解释在短短一年内便自我推翻。在2026年度预算案中，全球本土化大学中对地方国立大学的预算再次被分离为‘国立大学育成项目’。这意味着回归到2023、2024会计年度那样，不通过市·道，直接向韩国研究基金会（NRF）出资的方式。 教育部对预算处的指摘部分表示认可。在决算分析回复中，教育部表示：“全球本土化大学项目是教育部直接指定并进行绩效管理的中央主导型项目，因此地方自治体补助金方式不适合，需改为出资金进行运营，目前正在与财政部门协商”，实际上接受了预算处的指摘。 2026年‘锚点’体制启动…地方政府主导权立法化解开纠结 为纠正这种财政执行的混乱，政府将原有的‘RISE’更名为‘锚点’，并建立了法律基础。14日国务会议通过的‘高等教育法实施条例’及‘地方大学育成法实施条例’修正案是其核心。 新的锚点体制聚焦于克服原RISE所存在的先天性局限。首先，地方大学育成支持计划的制定主体完全由教育部部长改为市·道知事。市·道设立‘区域创新大学支持委员会’，并将跨市·道的项目构成‘超区域合作支持委员会’的程序法律化。 特别值得注意的是，为了阻止2025年RISE体系中出现的‘随意预算分配’争议，建立了反馈系统。修订后的实施条例明确规定了大学及市·道推动的锚点项目的‘评估-结果公开-预算差异分配’的循环结构。 中央政府掌握的全球本土化大学支持金（地方国立大学）被分离为中央份额以提高效率，而地方政府的锚点预算则在市·道知事的评估和责任下进行差异分配。 崔圭镇教育部部长在国务会议结束后表示：“此次实施条例的修订将成为大学与地方政府、中央政府共同规划地方未来的合作体系的起点。” 教育财政相关人士指出：“这种法律整顿的背后，预算编制方式在短短一年内部分回归过去，反映了草率财政设计的真相。”预算处批评道：“最终，从2023年开始推进的项目中，2025会计年度仅将整体全球本土化大学项目预算纳入RISE项目，显然忽视了两个项目间的结构性差异。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。