[经济日报] 世运4区位于首尔市中心，开发与保护的争议持续。国家遗产厅强调并非阻止开发，而是要制定开发与保护共存的标准。此争议不仅是项目许可之争，更是对首尔未来发展原则的考验。
21日，国家遗产厅厅长许敏表示，世界遗产影响评估并非拖延项目的规制，而是减少冲突成本的制度。通过在项目初期评估遗产价值损害的可能性，可以避免开工前的冲突和诉讼。
世运4区是首尔市中心的老旧区域改造项目。首尔市希望扩充居住和办公功能，而国家遗产厅则担心宗庙的景观和历史性可能被破坏。争议的核心在于如何设定世界遗产周边的开发标准。
宗庙是朝鲜王室祭祀文化的象征空间，除了建筑物本身，周边的视野和历史背景也具有保护价值。因此，周边开发一直是敏感话题。
世界遗产影响评估是预先审查大型开发项目对世界遗产的影响，类似于环境影响评估。国家遗产厅认为，提前协商可以节省项目整体时间，而首尔市则担心增加规制会降低项目的可预测性。关键在于评估标准的一致性。
许厅长提到的协商模式是泰陵CC开发，国土交通部和LH的住房供应项目也涉及文化遗产问题，但从初期就进行影响评估。国家遗产厅认为，这种方式可以同时推进开发和保护。
世运4区的讨论不仅限于此。此次协议可能成为未来其他世界遗产周边开发的先例。一旦标准明确，开发商和居民可以预测允许范围和补充条件，减少不确定性，减轻项目时间表和资金筹措的压力。
剩下的争议有三：一是权力问题，世界遗产影响评估结果在行政程序中有多大效力需明确；二是时间问题，居民和开发商担心延误成本，而遗产当局则担心仓促推进的后果；三是城市发展理念，需选择是以高密度开发为主还是与历史景观协调发展。
如果将世运4区的争议仅视为开发与保护的对立，解决方案将遥不可及。城市需要变化，遗产需要保护。现在需要的是标准，而不是胜负。如果在宗庙前建立合理原则，首尔未来的争议将更容易解决。
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
