韩国建设产业研究院在30日发布的《8·13政策的主要内容与评估》报告中指出，虽然8·13政策的供应扩展方向是积极的，但需要补充政策工具之间的协调性。
政府在8·13政策中提出，在原有的9·7政策基础上，计划到2030年再增加12万套+α，目标是在任期内总共供应147万套+α。按年均计算，首都圈需要供应约29.4万套。额外供应量包括公共土地5.7万套+α、城市供应扩展0.5万套+α、民间金融、税收支持及监管放宽5.9万套+α等。
然而，近期的供应数据表明，实现目标并不容易。今年上半年，首都圈住房开工量为6.5万套，仅占9·7政策提出的年度目标26.9万套的24.2%。而首尔的达成率仅为19.3%。
与近期数据相比，年均29.4万套的目标显得过高。根据建研院的数据，2010年至2025年间，首都圈年开工量超过29.4万套的年份仅有2015至2017年和2019年等四年。去年，首都圈住房开工量也仅为16.7万套，达成率为56.8%。
在需求方面，支持措施不足也是一个问题。国内住房供应大多采用需求者资金的预售结构，如果没有有效的需求刺激政策，开发商的资金筹集能力将受到限制。
建研院还引用了德国和英国的案例。德国和英国分别提出年供应40万套和30万套的目标，但即使同时实施需求刺激政策，供应目标的达成率也仅在50%至70%之间。这表明，仅靠供应扩展政策难以实现目标。
在公共土地供应方面，单靠简化行政程序也不够。政府计划引入“最短开工模型”，将公共土地的开发周期缩短至一半，计划在3至4年内在首尔江西、南阳州城市、京畿光州站等新区域开工。
然而，从第三期新城的案例来看，从候选地公布到首次土地开发开工，仁川桂阳约需40个月，而南阳王宿和汉南桥山则分别需要54至57个月。由于补偿、迁移、拆迁等现场条件的不同，项目周期差异较大，因此需要识别并解决各个区域和地块的延迟因素，进行现场管理。
城市整治项目也面临挑战。政府决定将重建协会成立同意率从75%放宽至70%，并扩大城市公共住房综合项目。建研院认为，这些措施是积极的，但在本次政策中，影响项目可行性的核心问题如重建超额利益回收制度和协会成员地位转让限制等却被遗漏。
特别是法律上限容积率的1.3倍特例仅适用于公共整治项目，因此也引发了与民间项目的公平性问题。建议应根据项目的公共性和成果来提供激励，而不是仅仅依据实施主体是公共还是民间。
建研院研究员许允京表示：“8·13政策在任期内提出了明确的147万套+α的供应扩展方向，这一点是积极的。但如果没有有效的需求刺激政策作为支撑，供应路线图的实现可能会受到限制。”
她进一步指出：“公共土地不仅需要缩短行政程序，还需解决补偿、迁移等现场瓶颈问题；城市整治项目则需解决可行性核心问题。8·13政策的成败在于能否在一致的原则下协调相互冲突的政策和利益关系，并确保各个项目能够迅速落实。”
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
