金志亨经济社会劳动委员会（经济社会劳动委员会）主席在国会气候能源环境劳动委员会的国政审查中表示，将加强社会对话，以应对低出生率、老龄化、人工智能（AI）扩散和劳动市场差距扩大等复合危机。金主席指出：“目前我们的经济和社会面临着由于低出生率和老龄化导致的人口结构变化、AI扩散及产业结构转型、劳动市场差距扩大的复合危机。”他强调：“经济和社会主体基于深思熟虑和倾听，齐心协力寻找应对当前挑战的解决方案的社会对话，比以往任何时候都更加重要。”金主席还提到，经济社会劳动委员会参与的劳资政代表于今年3月通过了《应对转型期危机的劳资政共同宣言》。他表示：“在这份宣言中，提出了未来社会对话应作为解决经济、社会、劳动中长期挑战的未来设计平台的‘社会对话2.0’的原则和方向。”基于此，经济社会劳动委员会成立了针对与国民生活息息相关的议题进行讨论的议题别、行业别、阶层别委员会。金主席指出：“在AI转型相关的劳资共生委员会、青年就业希望委员会、小型企业产业安全卫生委员会等中，劳资政正在进行激烈讨论。”他还表示：“我们也在努力通过社会对话反映青年、女性、非正规员工和小微企业等弱势群体的声音。”为应对人口结构变化，经济社会劳动委员会还在推进社会对话。委员会于7月成立了“人口结构变化与就业公论化特别委员会”，旨在制定无代际冲突的共生就业和不间断的终身就业解决方案。金主席表示，未来将公开社会对话过程，并扩大以现场为中心的对话。他承诺：“将原则上公开社会对话会议的进展情况和运营成果，透明地告知公众，并积极支持以地区和行业为中心的现场紧密型社会对话。”他补充道：“我将全力以赴确保深思熟虑和倾听的社会对话能够落到实处，让国民感受到社会对话的效能。”

随着11月实损保险折扣制度的实施，保险行业对盈利能力下降的担忧加剧。由于实损保险的亏损已达到每年近1万亿韩元，如果以索赔较少的客户为主进行第五代转移，保险费收入的减少可能无法与保险金支付的负担相匹配。15日，业内消息称，实损保险的损失率为第一代113.2%、第二代112.6%、第三代138.8%、第四代147.9%。风险损失率是指保险金支付的资金来源——风险保险费与发生损失金额的比率。超过100%意味着保险金支付的负担大于保险费收入。金融监管机构计划从11月起，为没有再加入条件的第一、第二代投保人推出选择性折扣特约和合同转换折扣制度。保险行业关注的是现有投保人转移带来的损益变化。经常不去医院的投保人可能会因保费降低而转移到第五代，尽管非医保保障减少。相反，频繁使用物理治疗和非医保注射的投保人可能更倾向于保留现有产品。如果转移主要集中在医疗使用较少的投保人身上，保险公司将面临保费收入减少，而保险金支付可能不会相应减少。现有产品中索赔较多的投保人比例上升，可能会加大现有合同的损失率负担。然而，第五代的保障范围较现有产品狭窄，也有助于减少保险金支付。保费收入减少与保险金节省之间，哪一方更大将取决于转移投保人的构成和索赔规模。实损保险的亏损持续加剧。亏损规模在2022年为1万5301亿韩元，2023年为1万9747亿韩元，2024年为1万6226亿韩元，2025年为1万8700亿韩元。目前，推出第五代实损保险的公司包括7家寿险公司和9家财险公司，共16家公司。然而，未销售的保险公司中可能包括之前未经营实损保险的公司，因此仅凭销售公司数量来判断盈利能力的担忧并不容易。金融行业人士表示：“随着人口老龄化，拥有第一、第二代保险的客户越来越多。若监管机构不制定根本性方案，短期内可能会出现保险费收入恶化等副作用，这种趋势将持续。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国GSK于15日宣布，庆祝成立40周年之际，启动了员工参与的社会公益活动。活动主题包括“健康老龄化与预防”、“健康呼吸的重要性”、“治愈的希望与支持”等，将持续到年底，分为三次进行。 首场活动于2日老年节举行，名为“共同健康老龄化（Age Well Together）”。韩国GSK的员工与低收入老年人一对一配对，共同制作包含健康管理方法和生活智慧的日历。该活动由非营利社会福利机构韩国帮助老年人协会协办。 日历中包含了冬季呼吸健康、春季过敏管理、夏季水分摄取与休息、换季健康管理等季节性生活习惯。老年人还分享了他们希望传递给家人、邻居和下一代的经验与建议。 完成的日历将在下个月通过在线展览公开。参与投票的前300名者将获得桌面日历，而投票人数将对应向低收入老年人赠送壁挂日历。 在14日“肺日”之际，韩国GSK还与环保组织生态和平亚洲共同举办了“共同培育健康呼吸”活动，整治位于首尔城东区中浪川边的绿地。员工们种植了40株花卉和草本植物，并对现有绿地进行了维护。 韩国GSK计划继续对已种植的绿地进行浇水、修剪、除草和状态检查等后续管理。28日至30日，还将在附近种植700棵常青树，形成生篱的形式。 韩国GSK的代表古纳·里迪戈表示：“员工们能够与社区分享健康与预防的价值，意义深远。我们将继续支持社区的健康提升和更健康的生活活动。” 另外，葛兰素史克（GSK）是一家总部位于英国伦敦的全球制药公司。成立于1986年的韩国法人韩国GSK，主要在国内市场开展疫苗和专业药品的业务。目前，基于疫苗、特殊药品和普通药物组合，涵盖了从预防到慢性病、重症疾病的治疗。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

东京郊区的一处租赁公寓傍晚降临。一位三十岁的公司职员独自住在二楼，今天又在车站附近的餐厅吃完晚餐回来了。楼下的八十岁女性在送走丈夫后搬到了这里，虽然离孩子的家更近，但依然独自生活。隔壁的日本和越南夫妇去年在这里迎来了他们的第一个孩子。这栋楼里唯一能听到婴儿哭声的家就是他们。 根据日本的《国势调查》，如果把去年的调查结果放在同一栋楼里，情况大致如此。去年调查显示，单身男性多为25至34岁，女性则多为75至84岁。单身家庭占总家庭的40%，民间租赁住房的居住家庭首次超过30%。外籍婴幼儿中，越南国籍最多，15岁以下儿童占人口的10.9%，创历史新低。尽管人口在五年内减少了317万，但家庭数量却创下历史新高。 根据日本总务省上个月29日发布的2025年国势调查确定数据，截至去年10月1日，总人口（包括外国人）为1亿2297万2528人，比五年前减少了317万3571人，创下历史最大降幅。除了东京外，所有都道府县的人口均有所减少。相反，家庭数量增加了2.7%，达到5732万4619户，为1970年以来的最高水平，而每户人数则降至历史最低的2.10人。《国势调查》每五年进行一次，调查包括所有在日本居住的居民和家庭，相当于我国的人口住房总调查。 此次调查中显著的变化是儿童与老年人之间的差距进一步扩大。15岁以下人口比例为10.9%，比五年前下降了1.1个百分点，创下历史新低。在七大工业国（G7）及中国、韩国中，仅次于韩国（10.2%）。而65岁以上人口比例为29.4%，在这些国家中最高。75岁以上人口比例也达到了17.2%，超过了儿童比例，并且在除冲绳外的46个都道府县中，75岁以上人口均超过儿童。 据《朝日新闻》报道，75岁以上人口增长最快的地区主要集中在东京、名古屋和大阪等大城市周边。这是因为过去从市中心迁移过来的年轻一代逐渐老去。老年人口的增加也加大了地方政府的照护负担。东北学院大学的市川达树教授表示：“1947至1949年出生的婴儿潮一代最近几年已超过75岁，地方政府的照护服务支出将从现在开始急剧增加。”因此，婴儿潮一代的老龄化导致的照护需求和社会保障负担在日本被称为“2025年问题”。 推动大城市周边老龄化的原因不仅是现有居民的老化。中央大学的中泽胜义教授通过分析居民基本台账等数据，确认了75岁以上人群倾向于迁移到交通便利、照护设施完善的大城市周边。这是因为生活成本低于市中心，并且与子女和孙辈更近。他认为，子女为了照顾父母而将其接到身边的情况也可能存在。迁移者中女性占绝大多数，推测是许多在丧偶后独自生活的女性面临困难。为了预测照护需求，除了当前居民的年龄结构外，还需关注老年人的迁移情况。 单身家庭增加 与老龄化同时出现的另一个显著变化是单身家庭的增加。尽管人口减少，家庭数量却增加，这是主要原因。单身家庭在五年内增加了12%，约为2369万户，占总家庭的41.4%，首次超过40%。其中65岁以上的单身家庭占34.4%。单身人士的构成因性别和年龄而异，男性多为25至34岁（约238万），女性则多为75至84岁（约225万）。 消费领域也有所不同。根据《日本经济新闻》（日经），日本生命基础研究所的首席研究员久贺直子表示，34岁以下男性单身家庭在外出就餐和交际费用方面的比例高于其他群体。此外，随着没有家庭成员分担家务的单身家庭增加，“家务代行等服务消费需求将会增加。” 居住形式也在变化。居住在民间租赁住房的普通家庭比例为30.9%，比五年前增加了1.2个百分点，首次超过30%，为1970年以来的最高水平。自有住房比例为60.7%，下降了0.7个百分点。日经指出，房价上涨和单身家庭增加是其背景。学生和年轻人较多的东京23区，民间租赁比例达到48.3%。 外国人增加 外国人数量的增加也十分明显。外国人比五年前增加了39.8%，约为384万人，占总人口的3.1%，在人数和比例上均创下历史新高。按国籍来看，中国（约92万人）最多，越南（约61万人）超过了“韩国·朝鲜”。“韩国·朝鲜”是指日本统计中将韩国国籍者和朝鲜籍持有者合并的分类，朝鲜籍并不意味着北朝鲜国籍。缅甸（增长5.7倍）和印度尼西亚（增长4倍）等东南亚国籍者在五年内急剧增加，且大多数为15至64岁的劳动年龄层。相反，“韩国·朝鲜”数量减少了8.3%，约为40万人，65岁以上比例为30.6%，高于日本整体水平。 外国人家庭也在增加。由日本人与外国人组成的夫妇增加了5.9%，约为41万对，而双方均为外国人的夫妇则增加了41.4%，约为38万对。这是调查时的夫妻数量，而非一年内的结婚数量。按国籍来看，中国、韩国·朝鲜和菲律宾的夫妇较多。 儿童的构成也在变化。尽管整体儿童比例创下历史新低，但外籍15岁以下儿童比五年前增加了34.2%，约为30万名。20至30岁的外国人在日本生育的案例也在增加，日经分析指出。在0至4岁外籍婴幼儿中，越南以约2万7000名居首，五年内增长了3.2倍。 与此同时，社会保障制度未能跟上这些变化的批评声音也出现。日经指出，日本的社会保障制度是以男性为主的“标准家庭”作为基础建立的，即男性养活配偶和子女。然而，夫妻和子女组成的家庭比例从1985年的40.0%下降到2025年的23.3%。15岁以上中有配偶的人比例为53.3%，为1920年调查开始以来的最低水平，而未婚比例为31.2%，上升了1.6个百分点。民间企业的福利待遇在支持单身员工方面仍显不足，相较于有家庭的员工。 日本国立社会保障·人口问题研究所预测，到2050年，单身家庭比例将升至44.3%。日本综合研究所的首席研究员藤浪拓海指出：“未来单身老年人将继续增加，社会保障费用也将持续上升，家庭相互扶持的日本传统价值观将不再适用。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

宋美龄农林畜产食品部部长表示，考虑到47%的农地以租赁形式使用，必须对30年前制定的农地法进行修订。她指出，虽然要保持耕地自有原则，但应将习惯性租赁纳入制度框架，并保护实际耕作农民的权益。 在8日于政府世宗厅举行的“农地调查后续措施和制度改革方向”简报会上，宋部长强调：“（农地的）租赁必须实现和活跃，目前的租赁比例约为47%。” 她进一步指出：“在这种情况下，建立能够促进租赁活跃的制度框架以及保护租赁农民的机制非常重要。” 农林畜产食品部计划借此次农地普查的机会，对以农地所有权为中心的现行制度进行调整，以更好地符合实际使用和耕作的现实。自1996年实施农地法以来，农村人口老龄化、继承农地增加、租赁扩大等农村条件发生了巨大变化，但现行制度未能充分反映这些变化。 宋部长表示：“农地法是30年前制定的旧制度，必须根据现实进行修改，我认为对此没有太大分歧。”她补充说，目前国会已提交的农地法修正案达30件。 不过，她也表示，没有必要废除宪法中规定的实际耕作人应拥有农地的耕地自有原则，或推动宪法修正。 宋部长指出：“如果严格解释耕地自有原则，意味着耕作的人应拥有农地，但这个原则的目标是农地不应成为投机的对象，必须为粮食安全而合理利用。” 她认为：“不必进行宪法修正，也能充分实现这一点。”她解释说：“根据现行农地法，租赁等方面必然会出现许多违法情况。” 在此次调查过程中，确认了所谓的“影子农民”问题，即虽然实际耕作，但没有正式的租赁关系，从而在各种支持中被排除在外。 宋部长表示：“由于暗中进行租赁，许多以自己名字未注册的农民在此次调查中首次找到了自己的名字。”她指出：“在整体农地中，47%为租赁情况，将习惯性租赁纳入制度框架是反映现实的方向。” 农林畜产食品部认为，将租赁纳入制度框架后，实际耕作的人将能够在各种农业支持中获得权益。她解释说，在宗族所有农地或未登记的继承农地中，实际耕作却未能签订合法租赁合同而无法获得补贴的情况时有发生。 宋部长提到：“在宗族土地或未登记的继承农地中，实际耕作的人有时无法获得补贴。如果能够正确进行租赁，这些人也能获得补贴。” 农林畜产食品部正在考虑通过特别措施法，对农地调查中确认的非投机性违规行为不予处罚，并设定2至3年的特例期。随后，计划在明年上半年推动农地法修正，扩大租赁和休耕的认可理由，保护实际耕作者和租赁农民的权益。 宋部长表示：“目前考虑的特例期大约为2至3年。”她指出：“如果在此期间农地法得到修正，未来制度上可以接受的部分将得到相当程度的修复。” 不过，是否将新特例适用于已经因违反农地法而受到处分命令的农地，仍需进一步讨论。这是因为可能会出现已执行处分命令的人与尚未执行之间的公平性问题。 宋部长表示：“是否将此次特例适用于已受到处分命令的人尚未决定，国会阶段还需进一步讨论。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国目前面临的最大问题是“人口危机”。这一现象在“地方消亡”中得到了直观体现。地方消亡不仅仅是人口减少的问题。当心肌梗塞或中风发生时，患者需要走更远的路去合适的医疗机构；如果卷入法律纠纷，则需要前往其他地区寻找律师。即使拨打112报警，警察负责的面积也比首尔大数百倍。医疗、法律和治安等国家最基本的服务正物理上远离民众，形成了“国家空白”的局面。 “国家与民众的距离”可以通过数字直接验证。根据保健福利部的规定，全国有98个急救医疗薄弱地区，律师协会注册律师缺失的地区有52个。两者重叠的所谓“无医·无律师地区”有48个，其中46个被行政安全部指定为“人口减少地区”。在89个人口减少地区中，超过一半是无医·无律师地区。由于人口减少，医院和律师事务所消失，民众无法享受医疗和法律的社会权利，导致更多人离开，形成恶性循环。 更详细地看，46个无医·无律师·人口减少地区占国土的29%，但人口仅占3%。而首尔则恰恰相反，只有0.6%的国土面积却聚集了全国18%的人口。按人口密度计算，首尔的密度约高出270倍。 ◆治安中心，自2020年以来关闭346个 在人口危机地区，“治安距离”也在拉大。曾经最接近居民的“治安中心”数量正在减少。根据警察厅向民主党议员朴柱敏提供的“派出所、地区警署、治安中心现状”资料，自2020年以来，关闭的治安中心数量分别为17个、12个、12个，2023年激增至225个。此后，2024年关闭5个，2025年72个，截至今年9月又关闭3个。自2020年以来，关闭的治安中心总数已达346个。同期，地区警署和派出所也关闭了10个。 治安中心是在过去派出所与地区警署合并过程中，将警察部署到原有派出所建筑中，以应对民众和地区治安需求的场所。特别是在距离警察局较远的农村、山区和渔村，治安中心是居民与警察接触的最快通道。 2023年，治安中心的关闭对象大多是农村、山区和渔村以及岛屿地区，引发了“治安空白”的争议。实际上，在人口减少且无医·无律师的任实郡，7个治安中心中有6个被列为关闭对象；在高敞郡，5个中有4个也在关闭名单上。由于居民的强烈反对，警方最终决定优先减少大都市圈的治安中心，而对农村、山区和渔村的情况进行重新审查。因此，在关闭的225个治安中心中，首尔占109个，几乎一半，釜山51个，大邱29个。仅首尔、釜山和大邱三地就占到了189个，约占总数的84%。 然而，自2025年起，地方治安中心开始陆续关闭。去年关闭的72个中，庆北29个最多，浙江9个，江原和京南各7个，忠北6个，忠南5个，庆南4个。首尔仅关闭1个。 尤其是在无医·无律师·人口减少地区，治安中心的关闭也在继续。庆北的奉化关闭了3个，青岛2个，高龄2个；江原的正线和平昌各关闭1个，横城3个，忠北的报恩2个，忠南的瑞川2个，浙江的保城和荣光各关闭2个，九来1个。这11个市县在2025年一年内关闭了21个治安中心。 问题在于，治安中心的减少与警察内部的人力重组同时进行。尤其是由于“调查与起诉完全分离”，警察正在加强调查领域。由于不进行大规模增员，而是利用现有人员，导致预防和巡逻等现场治安人力减少的担忧加剧。 根据警察厅的“警察人力运营效率化方案”，全国警察机动队138个单位的编制从11179人减少到10139人，减少1040人（9.3%）。京南警察厅正在考虑将水原、城南、安山、富川4个大规模预防巡逻队的编制从152人减少到130人，减少22人（14.5%）。在此之前，2025年底，机动队和机动巡逻队的人力将减少2246人，进行组织调整，重新分配到调查和犯罪应对部门等。 亚洲经济的调查报道团队对人口减少地区，尤其是无医·无律师地区的治安状况进行了多方位的检查。 ◆每名警察负责的面积……平昌是中部警署、南大门警署、惠化警署的1000倍 与首尔相比，治安的距离更加明显。根据警察厅全国警察局统计（编制、负责的人口和面积），在89个人口减少地区中，87个地区的警察相关数据得到确认（仁川的强华警署负责强华和翁津，江原的阳阳警署预计于2028年9月开设），2025年每名警察平均负责的面积为4.53平方公里。而首尔31个警署的平均面积仅为0.029平方公里。也就是说，人口减少地区的警察负责的面积是首尔的约156倍。简单来说，相当于634个足球场与4个足球场的差距。无医·无律师·人口减少地区的情况更为严重，平均面积为5.06平方公里，首尔的差距扩大至约175倍。 按地区来看，江原的平昌警署负责的面积最大，达到10.93平方公里，相当于约1531个足球场。其次是庆北的奉化警署10.74平方公里，江原的洪川警署9.58平方公里，庆北的营养警署9.49平方公里，江原的华川警署8.91平方公里。相比之下，首尔的中部警署、南大门警署和惠化警署的面积仅为0.01平方公里。与平昌警署相比，差距高达1000倍。即使是首尔面积最大的警署，成北警署、江北警署、江西警署、道峰警署、寿西警署的面积也仅为0.04平方公里，西小区和诺原警署也仅为0.05平方公里。 如果比较负责居民数量相似的警署，差距更加明显。江原的阳九警署每名警察负责204名居民，而首尔的中部警署负责208名居民。虽然仅相差4人，但负责的面积却是阳九警署的7.04平方公里，而中部警署仅为0.01平方公里，差距高达700倍。庆北的营养警署与首尔的江南警署也类似，营养警署负责185人，江南警署负责195人，但面积分别为9.49平方公里和0.02平方公里，差距约为474倍。 ◆112报警（C0），东大门警署3分6秒……忠北的永东警署15分6秒 负责面积的差异不仅仅体现在地图上的数字上，还直接关系到112报警后警察到达现场的时间。 自2019年以来，警察对112现场到达时间进行了警署单位的管理。“代码1（C1）”是指生命和身体面临迫在眉睫的危险，或正在进行中、刚刚发生的现行犯罪。“代码0（C0）”是指C1报警中需要实时传播的最紧急的报警，如移动犯罪或严重犯罪的现行犯。 根据警察厅对“112报警代码别现场到达平均耗时”的分析，截至2026年8月，首尔警署的C0平均到达时间为221.0秒（3分41秒）。而人口减少地区的平均到达时间为416.1秒（6分56秒）。比首尔多195秒（3分15秒），即1.88倍。无医·无律师·人口减少地区的平均到达时间为428.4秒（7分8秒），比首尔多约1.94倍。也就是说，在紧急情况下，人口危机地区的居民需要比首尔多等待近两倍的时间。 C1报警的情况也显示出相同的差距。在C1情况下，首尔的平均到达时间为241.1秒（4分1秒）。人口减少地区为429.5秒（7分9秒），比首尔多约1.78倍。无医·无律师·人口减少地区的平均到达时间为463.9秒（7分44秒），与首尔相比差距扩大至约1.92倍。 所有112报警（C0~C3）的到达时间，首尔为254.3秒（4分14秒），而人口减少地区为360.9秒（6分1秒，约1.42倍），无医·无律师·人口减少地区为385.7秒（6分26秒，约1.52倍）。 最大值与最小值的比较显示，差距超过10分钟。在首尔，C0出警最快的地方是东大门警署，平均186秒（3分6秒）。而在人口减少地区，最慢的忠北永东警署则需要906秒（15分6秒）。同样的C0报警，两个警署的差距正好是12分钟（约4.87倍）。在无医·无律师·人口减少地区，前北的镇安警署的平均到达时间为797秒（13分17秒），比东大门警署多10分11秒（约4.28倍）。 根据所有112报警，首尔最快的惠化警署平均213秒（3分33秒）。而无医·无律师·人口减少地区的庆北奉化警署则需要581秒（9分41秒），两地间的差距为6分8秒（约2.73倍）。 ◆老年人口比例，义城·军威超过50%……首尔为21% 在警察与居民距离较远的地区，还有一个问题交织在一起，那就是“老龄化”。根据行政安全部的居民登记人口统计（截至2026年8月底），全国65岁以上老年人口比例为22.1%。韩国预计到2024年底65岁以上居民登记人口比例将超过20%，进入超老龄社会。首尔为21.1%，低于全国平均水平。然而，人口减少地区的比例高达39.2%，无医·无律师·人口减少地区则达到41%。这比首尔高出约两倍。 按地区来看，人口减少地区中，庆北义城的老年人口比例为50.3%，即每两人中就有一人以上是老年人。即使是比例最低的大邱南区也达到了28.5%。无医·无律师·人口减少地区的庆北军威（50.4%）、庆北青岛（47.8%）、奉化（46.9%）、庆南山青（46.4%）、义宁（46.0%）等地的比例也接近50%。 老龄化与警察工作直接相关的一个典型领域是“失踪的老年痴呆患者”。失踪的老年痴呆患者数量逐年增加。根据警察厅的数据，全国失踪的老年痴呆患者报警从2017年的10308件激增至去年的16586件，9年间增加了60.9%（6278件）。今年截至7月已记录10776件。针对老年人的犯罪也再次凸显了老年地区的治安需求。60岁以上的电话诈骗受害者从2016年的1720件增加到2025年的7294件，十年间增长了4倍以上。此外，65岁以上的盗窃案件受害者去年也超过了18000件。 ◆CCTV，首尔每平方公里183台……7个省份仅2.6台 如果警力分散在广阔的地区，像CCTV这样的“技术安全网”可以弥补空白。然而，连这一点，首尔与地方的差距也非常明显。 根据行政安全部的“地方自治体（地自体）CCTV管理与运营现状”资料，截至2025年底，首尔的犯罪预防相关CCTV数量为110537台。在89个人口减少地区中，79个地区集中在江原、忠北、忠南、全北、全南、庆北、庆南7个省份，共安装215936台。绝对数量上这7个省份的数量较多，但考虑到面积，情况完全不同。首尔的面积约为605平方公里，而这7个省份的面积约为81900平方公里，是首尔的135倍。也就是说，首尔每平方公里约有183台CCTV，而这7个省份仅约2.6台。换句话说，按空间密度计算，首尔的数量约高出69倍。 智能CCTV（搭载AI视频分析技术）的重要性愈发凸显。政府自2022年梨泰院惨案后，开始推进公共CCTV的智能化。智能CCTV的比例，首尔为46.4%，7个省份约为45.7%，整体差距不大。然而，按地区来看，忠北24.9%，江原27.3%等差距较大。 最大的问题是CCTV的费用大多由地方政府承担。这意味着，地方政府的财政状况将直接影响到利用技术弥补治安差距的速度。 地方政府财政状况的一个代表性指标是“财政自给率”。它显示了地方政府通过地方税和非税收入等自有收入来支撑财政的能力。数值越低，税收基础越脆弱。 根据行政安全部地方财政365的“2026年初预算基础财政自给率”资料分析，首尔市（本厅）为75.5%，在全国地方政府中最高。正如所示，首尔市在CCTV安装上投入了大量财政。首尔市计划在2024年至2026年间投入1265亿韩元，将防范用CCTV全部转为智能CCTV。今年投入的资金就达到271亿韩元。 而地方的情况则相对较差。财政自给率为44.1%的仁川市（本厅）也计划在2030年实现智能CCTV的73.5%目标。预计需要约212亿韩元，但4年内的投入金额甚至不及首尔市一年的预算。 在人口危机地区，财政自给率愈发低下。人口减少地区的平均为10.2%，无医·无律师·人口减少地区则为9.6%，更低。因此，在忠北丹阳、庆北高龄、江原平昌等人口减少、无医·无律师地区，今年计划投入约2亿韩元进行CCTV安装和更换项目。这与首尔的情况可谓“天壤之别”。 在警力不足的地区，自主防范队巡逻弱势区域并报告犯罪风险因素，辅助警察的犯罪预防活动。然而，自主防范队也面临着人口减少和老龄化的结构性限制。根据警察厅的“全国自主防范队现状”资料显示，全国自主防范队员从2016年的106261人减少到2025年的96197人，减少了1064人（9.5%）。更大的问题是年龄结构。到2025年，全国自主防范队员中，50岁以上的占38%，60岁以上的占36%，两者合计占74%（71187人），即每4人中就有3人是中老年人。而20岁仅占3%（2885人），30岁仅占4%（3847人）。 ◆地方消亡意味着国家与民众的距离加大 地方消亡不仅仅是人口减少，而是“国家与民众的距离加大”，这一事实在大邱军威县得到了生动体现。 军威县是人口减少地区，同时也是无医·无律师地区，且面临超老龄化问题。居民中几乎有一半是老年人。居民在老龄化，但警察需要负责的区域却很广。实际上，军威县（614.29平方公里）与首尔（605.25平方公里）的行政面积几乎相同。然而，军威警署每名警察负责的面积为6.14平方公里，约为首尔平均0.029平方公里的212倍。实际的112到达时间也显示出差距。军威警署的C0平均到达时间为687秒（11分27秒），比首尔（221秒）长了7分46秒，差距超过3倍。 因此，CCTV等其他安全网显得尤为重要。然而，军威县729台CCTV中，防范和儿童保护用的仅有547台。每平方公里约0.89台，而首尔则约为183台，差距高达206倍。要扩充CCTV需要资金，但军威县的财政自给率仅为8.0%。这就是为何会出现“国家空白”的原因。 国会行政安全委员会成员朴柱敏指出：“治安空白问题不能仅仅通过人口或面积等数字在桌面上设定标准来解决。相反，距离远、人口少的地方，越是细致入微的观察，差距就可能越大，反之亦然。”他强调：“调查与治安并不是一方面减少而另一方补充的关系。应根据地区实际的治安需求，精确预测并设计人力和资源在必要的地方、必要的时刻到位。” 他还指出：“随着自治分权和均衡发展的时代到来，这种需求将愈发迫切。无论居住在哪里，享有无差距的安全是民众的基本权利，也是自治分权时代必须解决的课题。”

根据韩国海洋水产部发布的《2026韩国船员统计年报》，截至2025年底，韩国就业船员中韩国人数量已连续12年下降。由于年轻人对上船的抵触，超过四成的韩国船员年龄超过60岁，而在国内工作的外籍船员数量已超过韩国船员。尽管韩国航运业的规模在扩大，但实际操作船只的人力基础却日益薄弱。 截至2025年底，韩国就业船员总数为27372人，其中实际在船上工作的船员为25188人，预备船员为2184人。自2012年以来，韩国船员数量已连续12年下降。2018年时，韩国就业船员数量为34751人，2019年降至34123人，2020年为33565人，2021年为32510人，2022年为31867人。2023年，数量勉强保持在30000人，达到了30087人，但2024年降至28731人，2025年再次减少至27372人。与2018年相比，七年间减少了7379人（21.2%）。 外籍船员正在填补韩国船员减少的空缺。去年，韩国总就业船员为60543人，其中外籍船员为33171人，占54.8%。而韩国船员仅为27372人，占45.2%。外籍船员数量比韩国船员多出5799人。 几年前的情况正好相反。2021年，韩国和外籍船员的比例分别为54.3%和45.7%。此后，韩国船员的比例在2022年降至53.0%，2023年降至50.1%，2024年降至47.0%，去年降至45.2%。与此同时，外籍船员的比例在同一时期内从45.7%上升至54.8%。韩国船员的空缺正逐渐被外籍船员填补。 老龄化问题也在加速。去年，韩国就业船员中60岁以上的有12002人，占总数的43.8%。其中，60岁以上的船员中，60岁为8461人，70岁以上为3541人。 相比之下，年轻船员的数量相对较少。去年，25岁以下的韩国船员有1108人，25岁至30岁之间的有2854人，30岁以下的船员总数仅为3962人，占总数的14.5%。60岁以上的船员数量是30岁以下船员的三倍多。 更大的问题是熟练人力的减少。拥有15年以上航海经验的韩国船员从2018年的18171人减少至去年13569人，减少了4602人（25.3%）。而拥有10年至15年经验的船员同一时期内也从5848人减少至3766人，减少了35.6%。 专家指出，如果韩国船员的减少和老龄化持续下去，将影响到船长和机长等需要丰富航海经验和技能的核心海员的稳定供应。 航运业的海上和陆上人力结构并不是分开的。许多在船上积累经验的海员，往往会转向船公司和与航运、港口相关的企业和机构，利用他们的专业技能。如果上船的人力基础减弱，长期来看，国内航运业的专业人才库也可能会缩小。 韩国船员减少的原因多种多样。由于工作性质需要长期与陆地分离，导致与家庭和社会的隔离，同时与陆地职业相比，较长的工作时间和有限的休息时间也成为负担。过去，相对较高的工资在一定程度上弥补了长期上船带来的不便，但随着与陆地职业的工资差距缩小，船员职业的吸引力也随之下降。 尤其是年轻人越来越重视工作与生活的平衡，即使艰难获得航海执照上船，许多人也选择在积累一定经验后转向陆地职业。因此，培养新的人力资源的同时，创造让他们留在海上并成长为熟练人才的环境变得尤为重要。 因此，业界呼吁缩短上船时间、增加休假、改善船上生活环境、提高工资和福利水平，并建立上船经验与陆地航运职业自然衔接的职业体系。尤其是船长和机长等熟练海员难以在短时间内培养，因此需要制定政策以鼓励年轻船员的长期留任。 一位航运业人士表示：“培养新船员固然重要，但如果新培养的人力在几年内就离开海洋，那么解决人力不足的问题将变得困难。因此，需要持续改善上船时间、休假、船上生活环境等工作条件，以提升船员这一职业本身的吸引力。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

国际货币基金组织（IMF）对韩国经常账户盈余的评估显示其超出适当水平，韩国银行的研究结果表明，模型的调整对这一评估产生了显著影响。分析认为，新的模型未能充分反映韩国高龄群体的高储蓄倾向和快速老龄化速度，可能导致适当盈余规模被低估。 根据韩国银行于6日发布的BOK问题笔记《IMF EBA模型调整对我国经常账户评估的影响》，IMF在7月的外部部门评估报告中指出，韩国去年的经常账户处于中期均衡水平的“上方”。这一评估较前一年“基本符合”上调了两个等级，这是自2017年以来首次获得此类评估。 IMF通过外部均衡评估（EBA）模型，考虑各国的经济、人口结构和政策等因素，估算适当的经常账户。去除经济波动影响的经常账户与适当水平之间的差距被称为经常账户差距。在盈余国中，该值越大，表明超出适当水平的盈余越多。 韩国去年的经常账户盈余占国内生产总值（GDP）的6.6%，较前一年增加了1.3个百分点。而模型计算出的适当盈余则从4.7%下降至3.3%。因此，经常账户差距从0.8%扩大至3.1%。IMF在考虑韩国老龄化等因素后，自行调整的最终差距为2.5%。 韩国银行在保持其他条件不变的情况下分析了人口结构调整的影响，结果显示，仅模型调整就使韩国的适当盈余降低了1.10个百分点，降幅在26个比较国家中最大。由此导致的差距扩大中，94%的增幅源于模型未能解释的残差增加。 韩国银行指出，韩国高龄群体的储蓄和劳动行为与模型假设存在差异。模型假设退休的高龄群体会减少储蓄以增加消费，但去年65岁及以上家庭主的平均储蓄倾向为32.2%，高于整体家庭平均的30.9%。65岁以上的就业率也达到39.5%，在经济合作与发展组织（OECD）成员国中最高。高龄群体资产的83%为房地产等实物资产，使得消费受到限制。 未来将65岁以上人口比例替代当前比例的做法也被认为是难以充分捕捉韩国快速老龄化的因素。预计2024年至2029年，韩国65岁以上人口比例将上升4.9个百分点。较低的公共养老金收入替代率和基金耗尽的担忧也促使劳动年龄群体增加储蓄以应对退休。 明年将进行额外的模型调整，预计将过去超额经常账户的累计部分从净对外资产中剔除。这将使韩国今年的经常账户差距再扩大0.74个百分点。考虑到半导体繁荣带来的盈余扩大，分析中使用的三种情景均显示经常账户均衡水平“显著上方”。 韩国银行国际金融研究团队的金敏科长表示，在未来与IMF的协商过程中，需要沟通考虑近期半导体价格上涨带来的盈余扩大效应。今年的评估中，韩国银行与财政经济部与IMF之间也进行了讨论，IMF根据韩国快速老龄化的情况，将模型计算出的适当经常账户上调了0.6个百分点。 金科长表示：“IMF的评估未能充分反映快速老龄化和半导体繁荣等我国的特殊性，理解经常账户差距扩大背后的因素更为重要。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

尹浩中行政安全部部长加快推动社会连带经济的发展。自法律制定和政府综合计划出台后，他已走访地方政府和现场，并将视野拓展至国际社会。这一系列举措旨在将社会连带经济确立为行政安全部的主要政策支柱。 政府在6月发布了《社会连带经济发展综合计划》，将分散在社会企业、合作社、乡村企业、自主企业等领域的政策整合为一个框架。重点设定了照护、居住、能源和农渔村等领域，并提出加强金融、销售渠道与地方经济的联动方向。 随着明年3月社会连带经济基本法的实施，执行准备工作也在加速进行。尹部长与地方政府讨论政策执行方案，同时也在扩大与社会连带经济组织的接触。预计于11月在高阳的京畿国际会展中心举行的韩国社会连带经济博览会，将成为政府、地方政府、公共机构和民间组织汇聚一堂的平台。 他的步伐也延伸至海外。尹部长最近在美国纽约参加了联合国社会连带经济高级会议，介绍了韩国的政策方向。他还向国际社会展示了如“阳光收入村”等将再生能源收益返还给居民的地方问题解决案例，并推动与西班牙、塞内加尔在社会连带经济领域的合作。 值得注意的是，社会连带经济的外延正在发生变化。过去的政策主要支持社会企业或合作社等个别组织，而现在则是将金融、销售渠道和地方经济连接成一个生态系统。中央政府负责制度建设，地方政府则发掘符合地方特色的模式。 社会连带经济受到关注的原因也在于此。人口减少、老龄化、照护空缺和地区消亡等问题，仅靠政府财政难以解决，市场的盈利性也无法单独应对。社会连带经济的潜力在于，地方居民、企业和地方政府共同填补这一空白，创造经济价值。 当然，制度化并不意味着成功。仅凭社会价值的名义，无法建立可持续的经济生态系统。如果提供了金融支持，就必须通过企业的成长来实现；如果打开了销售渠道，就应通过销售额和就业来体现；如果推动了地方事业，就应带来居民切身感受到的变化。这就是社会价值与经济可持续性必须并行的原因。 最终，关键在于成果。政府支持结束后，项目是否能够持续，是否能在地方创造新的收入和就业，应该成为衡量社会连带经济竞争力的标准。现在是冷静评估政策初衷与结果的时刻。 尤其是地方政府至关重要。各地区的产业结构、人口和福利需求各不相同。在农村，能源和农业问题，城市则关注照护和居住等，地方政府可以将这些问题与社会连带经济相结合。只有地方政府自主创造所需的模型，而非依赖中央政府的统一支持，才能延续生命力。 因此，尹部长最近的举措可以视为扩展社会连带经济舞台的过程。他在制定法律和综合计划的同时，深入地方政府和现场，并与国际社会建立联系。这也是将分散的政策和组织整合为一个生态系统的尝试。 社会连带经济现在正跨越制度化的门槛，进入执行领域。中央政府不能也不应承担一切，政府应搭建平台，地方政府、企业和社区在其中寻找各自的解决方案。尹浩中的广泛行动最终也应指向这一点。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

赵勇范计划预算处副部长在经济合作与发展组织（OECD）上解释了韩国政府应对全球复合危机的积极财政政策和未来应对基金的方向。OECD首席经济学家评价称，韩国政府推动的未来应对基金是缓解财政收入波动、支持未来增长投资的“明智政策选择”。 根据计划预算处的消息，赵副部长于上月30日至本月1日在法国巴黎参加了第14届韩-OECD国际财政论坛，并与OECD首席经济学家斯特法诺·斯卡尔佩塔进行了双边会谈。 在与斯卡尔佩塔的会谈中，赵副部长表示，2027年预算案将重点应对人口结构变化和两极化等结构性挑战，增强未来增长潜力。 他特别介绍了三大重大项目和七大核心技术（SEED）等战略领域的投资计划，表示将通过未来应对基金提升增长潜力，同时为未来税收波动提供财政缓冲。 斯卡尔佩塔首席经济学家称，未来应对基金的设立是“明智的政策选择”。他指出，这将有助于缓解财政收入的波动，并在中长期内推动战略性投资。OECD方面还解释称，爱尔兰和挪威等国也在运营将部分财政收入储备和利用于长期财政需求和未来世代的制度。 在国际财政论坛的开幕式上，赵副部长诊断当前全球经济面临地缘政治风险导致的供应链干扰、人工智能转型、低出生率和老龄化等复合危机。他表示：“在复合危机和大转型中，财政应成为国家经济和民生的最后防线，也是开启未来的钥匙。”他进一步说明，2027年预算案是“历年来最大规模，较去年增长12.8%”，体现了韩国政府通过积极财政政策应对当前危机的决心。 为应对人工智能转型，韩国计划增加对半导体、物理人工智能和AIDC等三大重大项目的投资，同时扩大未来高科技产业的研发预算。还将为在增长过程中可能被边缘化的弱势群体和青年扩充社会安全网。 赵副部长表示，未来应对基金将在经济繁荣期储备资金，在经济衰退期使用储备金，发挥一种财政稳定化装置的功能。 政府计划将通过半导体特殊获得的额外税收中的约100万亿韩元储备到未来应对基金中。此外，还计划通过结构调整节省约40万亿韩元的支出，重新投资于核心领域。 赵副部长还提出通过这样的财政运作建立增长与财政的良性循环结构。他表示：“将通过大胆的财政投资引领新的增长，并努力实现‘增长与财政的良性循环’模式的落地。” 此次论坛围绕增长与转型的财政、危机情况下的财政运作、未来财政课题的克服等主题分享了各国的财政政策经验。OECD建议通过研发、人力资本和基础设施投资、改善监管等方式引导民间投资，并为应对老龄化带来的长期支出压力建立中期财政框架。 在讨论危机情况下的财政运作的环节，各国分享了欧洲国家的财政危机和新冠疫情应对经验，达成了在危机发生时需要迅速提供财政支持和预算灵活性的共识。在未来财政课题的环节，讨论了如何应对低出生率、老龄化和供应链干扰等带来的财政负担，同时确保增长与财政的可持续性。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。