负责李在明政府就业劳动政策的金英勋劳动部部长即将迎来上任一周年。尽管在他所优先关注的减少工伤方面取得了显著成果，但与黄袋法（修订劳动法第2、3条）实施相关的现场不确定性仍需解决。

根据21日相关部门的消息，金部长在过去一年中，致力于协调劳动界与经营界的矛盾，并在解决各类制度性问题上迈出了第一步。

金部长在上任之初便将减少工伤作为重点。他在国务会议上强调：“我将为减少工伤而全力以赴。”因此，劳动部扩充了现场监督人员，并对10万处高风险作业场所进行了集中监督。对于被认为是盲区的5人以下小微企业，劳动部开展了咨询业务，并对重复发生类似重大事故的企业实施了特别监督。

政策的推进很快显现出成效。今年上半年，事故调查对象的死亡人数为253人，比去年同期减少34人（11.8%），创下自2022年相关统计以来的最低值，减少幅度也为历史最大。在被认为是主要工伤风险群体的建筑业中，死亡人数较去年减少了33人。

关于黄袋法，存在着利弊交织的局面。黄袋法的实施使得未直接签订劳动合同的原承包商也被认定为雇主，结构调整等也纳入了集体谈判范围。这是为了改善处于盲区的分包劳动者的权益，并保障宪法规定的劳动三权（团结权、集体谈判权、集体行动权）。

然而，黄袋法的现场落实仍然是一个待解的课题。因为尚未明确原承包商对分包劳动者的劳动条件应有多大影响力才能被认定为雇主，相关的判断标准和先例尚未充分积累。因此，关于原承包商的谈判义务的申请不断提交至劳动委员会。

即使劳动委员会作出判断，具体的认可与不认可依据的判决书发送也延迟，导致劳资双方未能及时确认标准，重复发生类似争议。对此，金部长未来的任务将是提高黄袋法的可预测性，使其在现场得以落实。这意味着需要提高判决的透明度，减少现场的混乱。

此外，仍有许多结构性问题亟待解决。由于社会结构的变化，青年就业者持续减少，关于延长退休年龄的讨论也应开始。寻找在防止青年就业萎缩的同时减轻社会负担的共赢方案是关键。

保护平台劳动者、基于收入的就业保险等制度改革也是待解决的任务。劳动部最近委托了针对平台劳动者、自由职业者等不在劳动基准法范围内的从业者权益保护的政策研究。关于将就业保险适用标准从工作时间改为收入标准的就业保险法及就业伤害保险费征收法的修订草案也已发布立法预告。