国民成长基金是去年12月现政府雄心勃勃推出的项目。该基金旨在应对人工智能（AI）、半导体、二次电池、未来汽车等高科技产业领域的全球竞争。为此，政府设立了历史上规模最大的150万亿韩元单一政策基金，计划在未来五年内培育韩国的未来增长动力产业。
距国民成长基金成立已10个月，是否按照初衷运作呢？5日，国会金融委员会所属的韩敏秀民主党议员办公室分析了从韩国工业银行提交的资料，得出的评估是“并非如此”。批准金额与实际执行率过低，投资资金分配也存在特定领域集中问题。
资金执行率仅为25%
国民成长基金是政府为未来战略产业发展而设立的150万亿韩元政策金融项目。该基金由75万亿韩元的高科技战略产业基金和75万亿韩元的民间资金组成。高科技战略产业基金和财政先承担风险，以诱导民间资金参与，并向人工智能（AI）、半导体、生物、二次电池等战略产业及相关企业、基础设施等生态系统整体提供资金支持。通过直接和间接投资、基础设施投资、低息贷款等多种方式进行支持。政府虽然没有明确提出年度基金规模，但计划筹集30万亿韩元以上。根据韩敏秀议员办公室提交的资料，截至9月底，除国民参与成长基金和K-内容基金外，国民成长基金的批准金额为18万亿韩元，预计在剩余时间内实现30万亿韩元的目标是可能的。
问题在于执行率。截至8月底，批准金额为17万亿1000亿韩元，其中执行了3万6300亿韩元，执行率约为21.3%。到9月底，执行率提高至25.4%，较上月上升了4.1个百分点，但批准金额与实际执行金额之间的差距依然较大。
大型企业占60%，首都圈占55%
除了执行速度，资金分配方式也存在问题。国民成长基金成立初期，目标是动员大规模资金发展高科技产业，同时支持中小企业和地方产业生态系统。然而，10个月的批准和执行情况显示，基金资金相对集中于被评估为稳定资产的大型企业和首都圈。截至9月底，大型企业的批准金额为10万9370亿韩元，占整体的60.6%。中型企业和小型企业的批准金额比例分别为27.5%和11.9%。批准总数为35件，其中大型企业13件，中型企业17件，小型企业5件。大型企业的13件占总批准件数的37.1%，获得了超过一半的资金。按地区划分，首都圈获得批准金额为10万亿韩元，占整体的55.4%。其次是湖南地区的5万2000亿韩元（28.7%），岭南地区的1万4000亿韩元（7.9%），忠清地区的1万4000亿韩元（7.5%），江原和济州的1000亿韩元（0.4%）。
分析认为，这种资金分配受到了大型战略产业项目特性的影响。大型项目所需资金规模较大，且由于是国家资金投入的政策基金，因此必须综合考虑投资对象的项目规模、资金需求、收益性和风险等因素。由于首都圈和大型企业相对拥有更多优质企业，资金自然优先流向这些领域。一家资产管理公司相关人士表示：“在资金分配过程中，考虑到收益率和风险的两难局面可能影响了资金的分配。”
“虽然处于初期阶段，但需要检查”
然而，国民成长基金在资金分配上以大型企业和首都圈为中心，可能会导致政策金融的差异性被削弱的担忧也不容忽视。金融投资业界人士指出：“如果是政策资金，重要的是在初创技术企业或供应链企业等民间因风险而难以进入的领域发挥引导作用。如果因为风险无法投入资金，初衷就会被淡化。”对此，工业银行表示，地区间批准业绩差异并不意味着对特定地区的支持偏向。湖南地区由于反映了大型基础设施项目，批准规模较大，而釜山和庆南地区也将围绕未来移动等有前景的产业推出后续批准项目。工业银行还表示，相较于大型企业，中小企业和中型企业的支持比例相对较小，随着间接投资方式的基金形成的逐步推进，相关比例将会扩大。
当然，仅凭当前的批准和执行业绩来评估国民成长基金的成果或投资方向还为时尚早。投资银行（IB）业界人士表示：“基金推出时间不长，市场也经历了冲击，因此在此时评估成果或投资方向还为时尚早。要判断实际效果，至少需要充分观察运作期。”
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
